共青镇装备制造产业园区

• 【投资轮台县】2017年轮台县政府工作报告

  2017年12月26日在轮台县第十七届人民代表大会第三次会议上代理县长吐尔逊江·艾拜都拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入学习宣传党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，团结带领全县各族人民，深入推进“平安、生态、美丽、健康、幸福”轮台建设，全县改革发展稳定各项事业取得新进展。预计全县实现生产总值58.8亿元，增长7%;完成固定资产投资33.82亿元，增长50%;完成地方公共财政预算收入7.78亿元，增长6.7%;城镇居民人均可支配收入达31597元，增长8%;农牧民人均纯收入达15880元，人均增收1015元;城镇登记失业率为2.85%;人口出生率为12.66‰。 （一）落实总目标，“五个轮台”建设扎实推进平安轮台强根基。(略)生态轮台显成效。狠抓污染防治和综合治理，严惩环境违法行为，全面做好中央环保督查反馈意见整改。河长制工作有序推进，严守水资源管理“三条红线”，水资源集约节约利用水平不断提高。新城区污水处理厂竣工并投入使用，拉依苏污水处理厂建设进展顺利。扎实推进“井电双控”，清理非法开荒土地40.65万亩，连续三年实现非法开荒“零控制”。北部山区、草湖区域、塔河地区生态综合治理等一批重大生态工程系统有序推进，以杏子、核桃为主的经济林生态效益逐步显现，初步形成了以乔灌木、防护林和经济林为主的外、中、内三层绿色生态屏障，全县大气、水、土壤环境明显改善。美丽轮台增品质。建成区内涵显著提升，红桥游园、法治广场、拥军广场等9个游园基础设施进一步健全;文化路、团结路、青年路等街道硬化绿化亮化美化水平不断提高，实施6.4公里健身步道建设，成功创建国家园林县城。乡村基础设施建设和公共服务水平进一步提升。健康轮台稳推进。城乡基本医疗保险实现并轨运行。面向全国招聘54名医护人员，投入600余万元购置医疗设备，连续两年提前完成全民免费健康体检任务。与疆内外3所省级医院建立长期合作关系，远程会诊常态开展。扩建村级卫生室3座，委培村医45名，县乡村三级医疗卫生体系进一步完善，分级诊疗制度初步形成。幸福轮台惠全民。县财政投入16.7亿元用于民生支出，占公共财政预算支出的90%以上，解决了一大批群众生产生活实际困难，办成了一大批惠民利民实事好事。建档立卡贫困户信息再复核工作全面完成，可望实现1928户5687名贫困人口顺利脱贫、1596户4699人稳定脱贫、可可桥村顺利退出。就业创业优惠政策全面落实，出台了促进贫困家庭劳动力和农村富余劳动力转移就业创业优惠政策，实现新增城镇就业3675人，转移农业富余劳动力10639人次，零就业家庭动态清零。落实党政领导科技进步目标责任制，科技助推经济发展成效显著。投资1亿余元实现32所国语幼儿园应建尽建、8221名适龄儿童应入尽入，农村学前三年免费国语教育扎实推进，各学段国语教育有序衔接，全面实现15年免费教育。全县各类社会保险参保累计达12.56万人。投入149万元为14.89万人(含县内就业的非新疆籍人口)购买了人身意外伤害保险。城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保资金4642.46万元。农村低保提标到3420元，贫困线、低保线实现“两线合一”。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养率分别达61.4%、95.1%，发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴424.19万元。投入6789万元改造升级农村电网。3400套安居富民房全部竣工，贫困户安居富民房覆盖率进一步提升。 （二）落实总目标，发展质量全面提升一产水平不断提高。累计兑付各类涉农补贴资金4.53亿元，惠及全县22.62万人次。粮食种植面积25.85万亩;棉花种植面积98.19万亩;出台了杏子、核桃种植补助办法，杏子种植面积5.5万亩，核桃种植面积6.43万亩，“两个10万亩”工程促农增收成效初显。新建防渗渠31.99公里、渠系配套建筑物300座，维修灌排渠道100公里，改善灌溉面积6.5万亩。年末牲畜存栏48.67万头(只)、出栏52.02万头(只)。二产重点稳步推进。预计完成工业总产值27.75亿元，实现工业增加值9.37亿元，增长15.7%。落实招商引资到位资金90.83亿元，增长30.5%。塔里克、卡达西矿区总体规划分别获得自治区批复，阳霞矿区东辰煤矿、神新煤矿“探转采”项目取得阶段性进展;“五一”水库产权变更正在推进，供水工程启动实施;阳霞水库项目进入可研设计阶段;塔里木油田凝析气轻烃深度回收项目建成投产;金吐哈铁路专用线项目顺利推进;塔星80万吨精制及改性沥青、海祥10万吨粗苯精制综合利用项目开工建设;国道314线野云沟至拉依苏段、216线县城至塔河桥段改扩建项目加快实施。园区承载能力不断提升，基础设施进一步完善，预计完成工业总产值25.53亿元。三产发展步伐加快。成功举办“汉唐丝绸之路的开拓西域都护府研讨会”，西域都护府遗址确定在轮台县境内，“西域文化古城”名片更加响亮，为文化旅游产业大发展奠定坚实基础。依明切克国家沙漠公园顺利通过国家评审，塔里木胡杨林公园景区改造提升工程顺利实施。全年累计接待游客达56.35万人次，增长22%，实现营业收入4242.3万元，增长5%。电子商务产业园建成投用，县乡村三级电商网络体系初步形成，轮台特色农副产品畅销河北等内地省市，外销平台搭建初见成效，销售白杏14.88吨、香梨220吨。整顿规范市场经营秩序，加强生产生活供需品购销监管。全县私营企业达1286家，个体工商户达10849户。完成社会消费品零售总额6.16亿元。年末金融机构存款余额56.75亿元，贷款余额55.6亿元。交通运输、家政服务、体育健身等服务业得到长足发展。发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化，县本级行政审批事项压减至185项。实现“双随机、一公开”和“五证合一”全覆盖。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。财税和投融资体制改革持续推进，投融资能力不断增强。完成3个年产9万吨小煤矿淘汰退出工作。县级公立医院改革力度不断加大，鼓励引导规范社会办医。 （三）落实总目标，行政效能不断加强坚持把建设人民满意政府作为核心要务，政府工作执行力、落实力、公信力进一步提升。“两学一做”学习教育常态化制度化开展，“学转促”专项活动深入推进，政府系统“四个意识”切实加强，总目标意识深入人心，坚定坚决清理清除“两面人”“两面派”。认真办理十七届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见75件及政协十四届二次会议委员提案89件，代表和委员满意率不断提高。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，健全完善司法、行政、审计和社会“四位一体”监督机制。全面贯彻中央八项规定精神，严格执行“约法三章”，坚决反对“四风”“四气”，政府工作作风明显改进，“三公”经费持续减少，党群干群关系更加密切，群众满意度不断提高。援疆工作全面推进，援疆市县与轮台各乡镇建立全方位帮扶共建机制，落地援疆项目17个，争取到位资金5200余万元，援疆领域进一步拓展，沧州轮台两地交往交流更加紧密。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。政务公开、档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。各位代表!这些成绩的取得是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台改革发展稳定各项事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!向各位代表、委员说明的是：因国家政策调整，县人民政府在县十七届人大二次会议上提出的乡村环境综合整治项目2017年没有实施，2018年将抓紧推进实施，切实兑现承诺。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难：当前，全县稳定的基础依然脆弱，影响社会稳定的不确定、不可预见因素较多，反恐维稳形势依然严峻复杂;农业基础相对薄弱，工业经济结构不合理，旅游业发展水平较低;民生建设与人民日益增长的美好生活需要还有差距;一些领域“四风”“四气”和腐败现象还不同程度存在。对此，我们必须保持清醒头脑，正视这些矛盾和问题，采取有效措施加以解决。在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看：党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的宏伟蓝图，进一步明确了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设指明了方向、提供了遵循。从自治区和自治州层面看：自治区党委确立的治疆稳疆思路更加清晰、态度更加坚决、措施更加有力，自治州党委加快打造各具特色的区域经济板块，明确在轮台县延伸发展精细化工和石油配套服务业，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设明确了措施，增添了动力。从我县来看：经过近年来持续严打和对自治区党委反恐维稳“组合拳”的运用，全县上下对总目标的认识更加聚焦，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望更加强烈、热情更加高涨，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设夯实了基础。只要我们拿出逢山开路、遇水架桥的开拓勇气，保持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底、一年接着一年干的坚定毅力，解放思想、团结一心、持续用力，就一定能够早日实现“五个轮台”奋斗目标。 二、2018年工作安排中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。政府系统干部职工要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，积极组织开展多形式、多层次、全覆盖的学习宣传活动。要在深入学习上下功夫，坚持原原本本学、深入系统学、联系实际学、反复持久学，切实把各族干部群众的智慧和力量凝聚到十九大提出的各项任务上来。要在广泛宣传上下功夫，创新宣讲方式，回应干部群众关切，让党的十九大精神家喻户晓、人人皆知。要在贯彻落实上下功夫，坚持学用结合、知行合一，强化问题导向、找准关键环节，以实际工作成果来检验学习宣传贯彻党的十九大精神的成效。2018年是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是实现自治区党委维护稳定“五年规划”的巩固之年。做好2018年的工作，对于推进“五个轮台”建设，实现社会稳定和长治久安总目标，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实县党委十二届三次全体(扩大)会议精神，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动为重点，以经济发展为基础，以民生改善为目标，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，决胜全面建成小康社会，推动轮台县各项工作向着更高目标阔步迈进，奋力开创平安、生态、美丽、健康、幸福轮台新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，地方固定资产投资力争增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）在新时代以更大力度维护社会大局稳定，为“五个轮台”建设保驾护航(略) （二）在新时代以更大力度推动经济提质增效，为“五个轮台”建设提供强大动力贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场主体活力，促进经济持续健康发展。加快推进农业产业化。坚持“关注农村、关心农业、关爱农民”，大力实施乡村振兴战略，按照“稳粮调棉优果兴牧”思路，加快推进现代农业发展步伐。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食绝对安全。坚持市场导向，突出品种选优和主攻单产，推广机采棉种植，调整棉花种植面积。以培育全县农民长期增收、稳定增收的支柱性产业为目标，着力推进杏子、核桃“两个10万亩”工程，力争2018年新定植杏子1.5万亩、核桃2.02万亩。发挥好种植补贴政策撬动作用，推动杏子、核桃标准化种植、规模化管理、产业化发展。积极搭建农产品外销平台，拓宽鲜食杏外销渠道，积极支持核桃深加工企业河北绿岭公司来我县发展，持续加大宣传推介力度，打响“轮台白杏”“轮台核桃”两大品牌。提高农业灌溉效率和资源利用率，形成节水、节地、高效的农业产业结构。调整农区畜牧业补贴政策，加强品种改良和牲畜免疫，促进畜牧业健康发展。发挥好农林牧部门技术引领作用，培育造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。鼓励发展多元化农民合作社，加快培育新型职业农民，积极发展庭院经济，促进城乡融合发展。大力推进政策性农业保险工作，有效提高农业抵御自然灾害的能力。加快推进新型工业化。依托资源优势和产业基础，坚持“大规划、大思路”，以大项目、好项目和有效投资为支撑，推动工业经济转型升级。石油石化、装备制造和油田工程技术服务方面，在全力支持油气资源勘探开发的同时，积极争取河北炼化落户轮台，实现更多油气资源就地加工转化。继续坚持以《轮台县石油天然气及煤化工产业规划》为指导，加快推进塔星80万吨精制及改性沥青、海祥10万吨粗苯精制综合利用项目投产达效，凯涟捷顺酐二期及树脂等项目开工建设，加快实现由单一油气勘探开发向精细化工转变，进一步延伸产业链条。煤电煤化工方面，重点推进阳霞矿区东部苏库努尔区总规编制审批工作，加快东辰、神新煤矿“探转采”步伐，积极推进东辰煤制甲醇二期项目建设，加大煤层气勘探开采力度，全力推进资源优势转化为经济优势。园区建设方面，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，统筹功能布局，多元化投入，加快园区供水、道路及污水、集中供热、固废处理等基础设施建设，增强园区承载能力，促进园区提质、产业升级、企业增效。积极筹建冀疆经济合作区轮台产业园，探索互惠共赢合作新模式。加大纺织服装及其配套项目的招商引资力度，积极谋划纺织产业园建设。加快推进现代服务业。大力发展旅游产业，加快《轮台县全域旅游发展总体规划(2016-2030)》审批进度，做好旅游线路、旅游项目和旅游产品规划，加大对外宣传推介力度，不断提升轮台旅游品牌影响力。继续推进塔里木胡杨林公园改造提升，持续巩固提升AAAA级景区成果，为创建AAAAA级景区奠定坚实的基础。以“汉唐丝绸之路的开拓西域都护府研讨会”的成功召开为契机，坚持以文兴旅、文旅结合，统筹谋划做好后续研讨和考古活动组织工作，推进西域都护府地址遗址公园和爱国主义教育基地建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，打响“西域文化古城”名片。加强旅游基础设施建设，深入挖掘民俗风情游，探索发展沙漠休闲、养生、探险游，积极筹办“杏花节”“白杏节”“胡杨节”，鼓励发展农家乐、牧家乐，全面提升旅游业发展水平。着力培育发展服务产业新业态，加快推进金吐哈铁路专用线建设，将拉依苏危化品物流园建成辐射南疆的区域性危化品物流中心。进一步健全县乡村三级电商网络体系，推进电子商务网点建设。大力发展公共餐饮、娱乐健身、家政保洁、信息咨询等社区服务业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，坚决打击违法违规金融活动，促进县域经济健康发展。完善基础设施建设。坚持统筹规划、适度超前，发挥基础设施建设对经济增长的先行带动作用，持续提升基础支撑能力。交通方面：继续做好轮台塔中机场跑办对接。推动火车站至314国道公路建设。加快推进国道314线野云沟至拉依苏段拓宽改造、216线县城至塔河桥段升级改造，启动策大雅至和静克尔古提公路项目前期工作，积极打造“快旅慢游”旅游线路。继续加强道路养护，新建乡村公路60公里，完善道路交通网络体系，切实提升乡村道路通达水平。水利方面：加快推进“五一”水库工程建设，实施“五一”水库供水工程。推进阳霞水库前期工作。实施1万亩高效节水灌溉项目，完成迪那河灌区节水改造工程。力争新建、维护灌排渠道120公里，大力推进干支斗三级渠系全防渗、全配套。加强县域各防洪工程的管护和除险加固，确保城乡和工业园区安全。电力通信方面：加快推进阳霞矿区220千伏变电站和新一轮农网建设与改造，积极推进骨干网架和农村电网改造升级。统筹推进市政网、能源网、信息通信网建设。深入推进各领域改革。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，淘汰落后产能，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进“双随机、一公开”和“五证合一”全覆盖。加快构建“互联网+政务服务”体系。积极推广政府和社会资本合作模式。完成社会组织改制脱钩和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果。认真落实安全生产领域改革发展各项措施，健全完善安全生产责任体系。 （三）在新时代以更大力度满足各族群众对美好生活的需要，为“五个轮台”建设提供坚实基础持续推进平安轮台建设。深刻汲取“10·30”火灾和“12·20”群众一氧化碳中毒事故教训，严格落实安全生产责任制，常态化开展安全知识宣传普及和安全生产隐患排查整治。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，坚持“严执法、零容忍、全覆盖、无死角”，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，督促各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，对各类违法违规行为严管重罚。加强食品药品安全、交通消防安全监管，健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族人民生命财产安全。深入推进“七五”普法工作。畅通群众利益表达渠道。持续深入开展平安创建工作。持续推进生态轮台建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。全面落实河长制工作。严守“三条红线”，深入推进国有农用土地清理和“井电双控”，持续抓好地下水超采综合治理，依法从严从重打击非法开荒行为，坚决做到非法开荒“零控制”。全面启动第三次土地调查工作。统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进退牧还草、退耕还林，落实好草原生态保护补助奖励政策，实施好禁牧休牧和草畜平衡制度。继续实施天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护等重大生态治理和修复工程，进一步完善绿洲生态防护体系。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进轮台。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。继续抓好中央环保督察反馈意见的落实。全面贯彻“大气十条”“土十条”“水十条”，着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，坚决遏制污染增量、大幅消减污染存量，让轮台的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。持续推进美丽轮台建设。围绕建设巴州副中心城市，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，更加注重城市功能完善和内涵提升，高规格修编县城总规，提高城市精细化管理水平，让城市更宜居、更美好。全面实施城区靓化工程，继续实施团结路、文化路、石化路、青年路等路段13.75公里健身步道建设，完善红桥公园二期工程，加快建设青年水库城市公园，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果。加强文化、体育、休闲、物流等公共服务设施配套，打造便捷生活服务圈。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。实施棚户区改造任务2000套。以实现贫困人口住房有保障为核心，完成2000套安居富民房建设任务，确保2018年底前全面竣工入住。以阳霞、群巴克、轮南三镇为重点，辐射带动周边乡镇，完成33个行政村“美丽乡村”项目建设，大力实施“九到农家”工程，扎实推进“气化乡镇”、农村环境综合整治项目建设，大力推进“厕所革命”改造任务，加快形成各具特色的小城镇，推进公共服务体系向边远散地区覆盖，全面改善农牧民群众生产生活条件。稳步提升城镇化水平，加快撤县设市步伐。持续推进健康轮台建设。全面落实城乡医疗保险新政策，完善动态增长的基本医保筹资机制，减轻群众医疗负担。强化全科医生队伍建设，全面建立基本医疗卫生制度。坚决落实计划生育基本国策，完善人口发展战略。推进全民免费健康体检常态化、制度化、长效化。用好援疆帮扶共建机制，进一步加大资金投入，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。继续推进定向委培医疗专业人才工作，逐步解决乡村缺医问题。预防控制重大疾病，加大地方病防治力度。加快轮台县公共体育场项目建设，不断完善各类公共体育设施功能、优化布局，倡导健康文明生活方式，增强人民体质。持续推进幸福轮台建设。坚持群众第 一、人民至上，全面落实各项惠民政策，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，不断增强各族群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，以增加贫困人口收入为核心，聚焦“两不愁、三保障”，落实“五个一批”“六个精准”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，组织实施好4个深度贫困乡镇和1个深度贫困村扶贫项目，抓好2017年已脱贫家庭巩固提升工作，确保2018年完成43户135人脱贫任务，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设。严格实行脱贫工作责任制，提升帮扶措施的针对性、有效性，健全精准脱贫退出、核查、激励等机制，对经过验收认定退出的贫困户、贫困村，政策不断线，做到脱真贫、真脱贫，积极迎接脱贫攻坚国家第三方评估验收，努力实现全面建成小康社会奋斗目标，确保如期打赢脱贫攻坚战。不断提升就业质量。坚持灵活就业和稳定就业相结合，积极培养劳务经济人，拓宽就业渠道，提高就业能力。充分发挥就业扶持政策效应，统筹做好高校毕业生、退役军人、初高中返乡青年等群体的就业工作，促进农业富余劳动力和困难群体就地就近就业。积极推进沧州职业技术学院与我县联合办学，加快发展现代职业教育，大力开展订单、定向、定岗式技能培训，积极解决结构性就业矛盾。鼓励大众创业、万众创新，激发各族人民的智慧和创造力。力争2018年实现城镇新增就业3000人，转移富余劳动力1万人次，动态消除“零就业”家庭。优先发展教育事业。坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，切实提高政治站位，从实现社会稳定和长治久安总目标的高度，大力推进学前国语教育，坚定不移把国语教学贯穿各类学校教育始终，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。进一步加大教育投入，完善教育基础设施，合理配置教育资源，抓好控辍保学工作，积极推进县一中分校(高中部)建设，着力提升高中教育质量。继续深化和巩固“忠诚党的教育事业坚决抵御宗教思想向校园渗透”主题教育活动成果，严格落实“两个不得”“五个严禁”规定，持续加强教师队伍思想政治教育和师德师风建设，培养高素质教师队伍。着力加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，落实基本养老保险和人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险和生育保险政策，确保城乡居民基本医疗保险参保全覆盖。全面落实“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制，不断完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实优待残疾人、老年人各项政策，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，推进康养一体化试点。持续曝光一批恶意分户、不赡养老人的反面典型，加强孝老敬亲正面典型宣传，积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推动文化繁荣发展。广泛开展基层文体活动，继续做好文化场馆免费开放工作，提高公共文化产品供给能力。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，不断发掘唢呐、纳格拉等优秀民间传统文化，深入开展送文化下乡活动，不断丰富各族群众的精神文化生活。 （四）在新时代以更大力度加强政府自身建设，为“五个轮台”提供坚强保障始终将为民务实清廉贯穿政府工作全过程，着力打造政治坚强、民主法治、廉洁高效的服务型政府。着力打造政治坚强政府。牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，始终保持忠诚于党、忠诚于马克思主义信仰、忠诚于人民的政治自觉，始终把维护习近平总书记这个核心作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不折不扣落实党中央的决策部署。始终把严肃反分裂斗争纪律摆在第一位，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向，坚定坚决清除干部队伍中的“两面人”“两面派”。着力打造民主法治政府。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。深化信息公开，推行公共服务办事公开制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。着力打造廉洁高效政府。贯彻落实中央八项规定实施细则精神和自治区党委“十改进、十不准”的具体要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严查群众身边腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。全面履行政府职责，切实增强服务职能，始终把提高执行力作为政府工作的首要任务，把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力，坚持以人民为中心，不做表面文章、不搞形象工程，以工作实绩作为绩效考评工作的重点，增强考评的权威性、全面性、综合性。深刻认识“干部作风不实是我们最大的敌人”，持之以恒向“四风”“四气”拔刀亮剑，做到说了就算、定了就干、干就干好，确保事事有结果、件件有着落，树立干工作走不到前列就是失职的观念，真正使夙兴夜寐、激情工作成为常态。全面深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，进一步健全完善援疆市县与我县各乡镇全方位帮扶共建机制，推动脱贫攻坚、产业项目、教育医疗、干部人才、基层建设等各领域援疆工作再上新台阶。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进政务公开、档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。各位代表!伟大的事业呼唤着我们，庄严的使命召唤着我们!党政军民学，东西南北中,党是领导一切的。我们要在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，大力推进平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台建设，为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的更大的贡献!

  2025-07-27

• 【玛纳斯县招商】玛纳斯县与丝丽雅集团联手助推纺织产业全面升级

  在招商引资政策的驱动下，新疆昌吉回族自治州玛纳斯县人民政府与宜宾丝丽雅集团、玛纳斯澳洋科技于2023年正式签约，共同推动纺织业产业链延伸与高质量发展。这一合作聚焦生物基材料创新和环保治理，旨在通过资本与技术创新，重塑地方产业集群结构，为区域产业升级注入新活力。 一、项目签约背景与战略意义 玛纳斯县作为新疆维吾尔自治区重要的纺织产业基地，长期以来依靠传统生产模式支撑经济，但面临转型瓶颈。在全球产业链调整和可持续发展政策驱动下，地方政府积极引入外部资本和技术伙伴。此次签约发生在2023年，核心在于通过重组本地企业澳洋科技，强化产业链整合能力。官方数据显示，类似合作模式在新疆纺织业中并非首例，例如国家发改委曾发布《纺织工业发展规划》，强调区域产业链协同升级的必要性，以避免资源浪费和环境压力。三方签约不仅是商业行为，更是响应国家“十四五”规划中对绿色制造的号召，推动产业向高端化、智能化迈进。新疆维吾尔自治区政府门户网站指出，玛纳斯县纺织产业基础雄厚，具备集群发展潜力，此次合作将进一步优化产业结构，减少低端产能过剩问题。 二、企业角色与签约主体概述 签约主体包括玛纳斯县人民政府、宜宾丝丽雅集团和玛纳斯澳洋科技。其中，丝丽雅集团总部位于四川省宜宾市，以生物基纤维技术研发为核心，在国内外市场具有领先地位，其官网信息显示，该集团专注于可循环材料应用，是国家高新技术企业。玛纳斯澳洋科技作为当地骨干企业，主要从事棉浆粕和粘胶短纤生产，现有规模支撑一定经济贡献。通过签约，三方形成互补关系：丝丽雅集团提供资金与技术输入，而澳洋科技则贡献本地生产设施和市场资源。国家工业和信息化部官网提及，此类跨区域合作在推动产业集聚方面成效显著，避免了单一企业单打独斗的局限。基于公开报告，合作不以扩大产能为重点，而是侧重技术升级，例如强化生物基材料研发应用，确保项目符合环保标准，提升整体产业韧性。 三、合作项目内容与实施规划 项目规划以生物基再生纤维素纤维产业为核心，丝丽雅集团在2023年至未来几年投入专项资金，结合澳洋科技现有资产，建设综合性生产基地。具体包括开发新法制浆工艺、循环经济系统，以及延伸产业链至生物原料、新型纤维、长丝及无纺布领域。该规划不追求短期产量增长，而是优化生产流程和资源利用。例如，新疆维吾尔自治区生态环保厅报告中强调，项目设计注重固废资源化利用，通过创新工艺降低环境污染风险。国家统计局相关数据指出，类似技术升级在东部地区已见成效，玛纳斯县项目借鉴此经验，确保投资方向符合国家标准。实施过程将由专业团队监督，分阶段推进，避免资源浪费，最终目标是构建可持续产业生态系统，带动上下游协同发展，增强抗风险能力。 四、预期影响与社会经济效益 项目运作后将带来多重正向效应，预计增加经济活力并改善就业结构。投产后，整体产值有所提升，同时创造就业机会，缓解地方劳动力压力，并增加税收贡献。从社会角度看，该项目强调环保和资源循环利用，例如提升固废处理能力，减少传统纺织废料污染。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅数据显示，此类高科技项目通常带动技能培训，提升工人素质。国家发展改革委官网阐述，产业升级不仅促进经济增长，还推动社会公平，如通过就业带动脱贫增收。整体来看，该项目以环保为先导，实现经济与生态双重收益，避免对社区造成负面影响，为新疆纺织业可持续发展提供样板。 五、未来展望与区域示范作用 此次合作为玛纳斯县纺织业开辟新路径，未来有望成为新疆乃至西部产业升级的引领者。通过技术升级和环保治理，项目将推动产业集群化发展，例如整合区域内外资源，形成供应链网络。国家工业和信息化部政策文件预测，此类项目可示范带动其他产业升级，如响应“一带一路”倡议，促进区域经济互联互通。长期来看，通过创新机制和政策支持，玛纳斯县可深化绿色制造体系，避免产业断层，实现高质量增长。官方渠道强调，该项目不是短期行为，而是区域转型战略的关键环节，为全国性产业升级积累经验，确保发展稳定有序。

  2025-07-27

• 【新疆招商】新疆物联网创新成果获国家级认可

  在招商引资政策的有力推动下，新疆两家高科技企业的物联网项目成功入选国家级权威名录，标志着本地在推动产业数字化与实体经济融合发展方面取得重要突破，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级物联网项目名单揭晓，新疆实现突破 国家主管部门为深入实施创新驱动发展战略，推动物联网等新一代信息技术产业发展与应用赋能，组织开展了特定年度的物联网关键技术与平台创新类、集成创新与融合应用类项目评审工作。经过严格的筛选程序，最终全国共有121个项目获得认可，进入最终公示名单。在此次具有权威性和广泛影响力的国家级项目遴选中，新疆维吾尔自治区实现零的突破，首次有两家企业独立申报实施的项目成功入选。这一成果显著提升了新疆在全国物联网产业发展版图中的地位，展示了当地企业在技术创新与产业应用方面的硬实力。 二、入选项目聚焦融合应用，解决实际痛点 本次新疆入选的两个项目均归属于集成创新与融合应用类别，体现了技术落地与解决行业实际问题的双重价值。 其一，由新疆河润水业有限责任公司打造的“智慧水务综合服务平台”。该项目深度融合物联网、大数据、云计算等技术，构建覆盖水源监测、水厂运行、管网调度、用户服务的水务全链条智能化管理与服务体系。该平台能显著提升水务系统运行效率，优化资源配置，增强供水安全保障能力和应急响应水平，有力促进城市水资源管理的精细化和可持续发展，是数字经济与公共服务融合的典范。 其二，新疆金牛能源物联网科技股份有限公司开发的“物联网设备远程智能运维系统”。该系统面向工业设备管理领域，通过集成先进的传感器网络、边缘计算和人工智能算法，实现对各类关键设备运行状态的实时感知、远程监控、故障预警预测和智能化诊断维护。它有效破解了传统工业设备运维成本高、效率低、响应慢的难题，大幅降低了非计划停机风险，提升了生产设备的可靠性和使用寿命，为企业降本增效和安全生产提供了强有力的技术支撑，是工业互联网实践的优秀案例。 三、国家级项目评定标准彰显高质量发展导向 根据评审要求，集成创新与融合应用类项目重点评估其在多个重要领域（包括但不限于工业互联网、智慧城市、智慧能源等）的实际应用成效。评审维度着重于： 示范效果：项目是否代表了行业集成应用的前沿方向，具有显著的标杆作用。 应用成效：项目落地后在提升效率、降低成本、改善服务、优化管理等方面产生的可衡量的实际价值。 产业带动：项目对产业链上下游协同发展的促进作用，以及对相关技术创新和产业生态培育的影响力。 推广基础：项目是否具备成熟的可复制性和大规模推广应用的潜力。新疆两项目在激烈的竞争中脱颖而出，充分证明了其在上述核心要素方面的综合实力达到了国家级先进水平。 四、新疆积极布局物联技术，赋能产业升级 物联网技术作为连接物理世界与数字世界的桥梁，是新基建的核心要素之一。新疆维吾尔自治区高度重视物联网产业的培育和发展，将其视为推动经济社会数字化转型和产业迈向中高端的关键抓手。近年来，新疆出台了一系列政策措施，旨在优化创新环境，鼓励企业加大研发投入，突破关键共性技术，并在农业、制造业、能源、城市管理、医疗健康等多个经济社会重点领域大力推广物联网集成应用示范。地方政府通过搭建平台、优化营商环境、强化招商引资策略，吸引了一批优秀的创新企业和研发机构落地。 入选国家级名录不仅是对项目本身的认可，也是对新疆积极推动物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合的战略方向和相关政策举措成效的肯定。它为区域内其他企业提供了可借鉴的成功经验和明确的发展路径。 五、深化融合发展，展望应用前景 新疆维吾尔自治区明确表示，未来将继续贯彻落实国家关于深化新一代信息技术（如物联网、人工智能、大数据、云计算等）与制造业融合发展及推动实体经济转型升级的宏观战略部署。 具体工作路径包括： 持续引导和支持企业在关键核心技术研发与应用创新上取得突破。 进一步拓展物联网、人工智能等在工业转型升级（智能制造）、现代农业发展、智慧城市精细化管理、智慧能源体系构建等核心领域的深度应用场景。 打造更具吸引力的营商环境，强化招商引资工作，吸引高端要素集聚，着力构建具有区域竞争力的数字产业生态圈。 新疆两家企业项目的成功入选，如同在本地数字经济发展的版图上点亮了重要的灯塔。它不仅为入选企业带来了更强的品牌影响力和市场机遇，更重要的是，通过这两个具备良好推广前景的优秀实践案例，为新疆维吾尔自治区乃至更广阔区域的相关产业树立了数字化转型的标杆。随着物联技术的持续深化应用和产业生态的不断完善，其赋能千行百业、驱动区域经济高质量发展的巨大潜力必将得到更加充分的释放。

  2025-07-27

• 【阿克苏招商】浙江援疆云签约助力产业合作 151亿元投资落地阿克苏

  在浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团第一师阿拉尔市的背景下，一场以“云签约”形式开展的产业投资对接会取得显著成果。此次招商引资活动共促成30个产业项目签约，协议总投资额超150亿元，涵盖能源化工、纺织服装、农副产品加工等重点领域，吸引了浙江省属国企及多地企业参与。活动依托中国浙江投资贸易洽谈会平台，通过线上线下联动，推动两地资源互补与产业协同，标志着浙江援疆工作以产业项目为抓手进入新阶段。 一、云签约模式突破地域限制促成高效合作 对接会主会场分别设在杭州市和阿克苏市，浙江省各援疆地市设立分会场，通过数字化手段实现跨区域同步签约。这种模式在疫情防控常态化背景下，既保障了合作效率，又降低了企业对接成本。签约项目中，单个项目最高投资额达25亿元，涉及能源化工、建材冶金等传统产业升级项目，以及电子商务、文化旅游等新业态。浙江省援疆指挥部表示，云签约是深化“强基开拓年”工作的创新举措，为后续产业落地奠定了基础。 二、重点产业项目凸显阿克苏区域发展需求 从签约领域看，纺织服装、农副产品加工类项目占比超40%，契合阿克苏地区棉花资源优势与劳动力特点。例如，某纺织产业园项目计划引入浙江先进设备，提升当地纺纱产能；特色果品深加工项目将联合浙江商贸物流企业，构建“种植—加工—销售”全链条。能源化工领域签约项目投资额最大，包括天然气综合利用、光伏配套储能等，呼应国家“双碳”目标与新疆能源基地定位。此外，商贸物流类项目聚焦中欧班列节点建设，助力阿克苏打通外向型经济通道。 三、浙江援疆机制持续优化招商路径 浙江省援疆指挥部在活动前启动“招商引资百日攻坚战”，组织专班赴杭州、宁波等地开展首轮招商推介。后续计划以“小分队”形式深入浙江县域经济强县，重点对接中小民营企业。政策层面，阿克苏地区推出用地保障、税收减免等配套措施，浙江省则鼓励企业通过“产业飞地”“反向飞地”等模式参与合作。两地还建立项目跟踪服务机制，由专人协调解决审批、用工等落地难题。 四、产业援疆长效机制助推区域协调发展 此次签约是浙江援疆实施“十城百店”“百村千厂”等工程后的又一突破。数据显示，浙江产业援疆已累计带动阿克苏地区就业超5万人次。新一轮援疆规划中，浙江省将强化“组团式”产业帮扶，推动纺织、光伏等产业集群化发展。阿克苏地区政府表示，浙江企业的技术与管理经验有助于提升本地产业竞争力，而新疆的资源、区位优势可为浙江企业拓展中亚市场提供支点。未来双方计划在数字经济、跨境贸易等领域深化合作，形成更紧密的区域协同发展格局。

  2025-07-27

• 增值税发票管理系统升级助力新疆招商引资营商环境优化

  增值税发票管理系统2.0版在新疆正式上线运行，标志着税收征管数字化建设取得重要突破。该系统整合原有分散业务模块，实现"一网通办"功能，为新疆招商引资营造更高效便捷的税收服务环境，通过智能化手段降低企业制度性交易成本，进一步提升市场主体获得感。 一、系统升级解决办税痛点难点 针对原有系统存在的多平台切换、操作复杂等问题，国家税务总局统筹研发的2.0版本实现三大突破：首先是业务集成化，将发票申领、抵扣认证等16项功能整合至统一界面；其次是流程标准化，压缩跨系统跳转环节达70%；最后是服务智能化，新增风险扫描和辅助填单功能。新疆作为西北地区首批上线单位，同步完成全疆14个地州市的系统部署。 二、税企两端同步提升服务效能 新系统实施后产生双重效益：对税务机关而言，实现全疆税收数据省级集中处理，日均业务处理能力提升3倍；对纳税人而言，乌鲁木齐市某商贸企业实测显示，电子发票领用时间由原平均25分钟缩短至8分钟。昌吉回族自治州某建筑企业财务人员反馈，税控设备发行等高频业务实现"即来即办"，窗口排队现象明显缓解。 三、技术支撑深化征管体制改革 系统采用云计算架构搭建，具备百万级并发处理能力，为"以数治税"提供基础支撑。喀什地区税务局依托系统升级，同步推进发票电子化率达92%，较上年提升17个百分点。系统内嵌的智能稽核模块，已识别异常发票风险线索2300余条，有效强化了事中事后监管。 四、全域协同保障平稳过渡 新疆税务局成立专项工作组，历时3个月完成全疆25万户纳税人培训。通过建立"省级调度+地市应急"双机制，累计解决系统切换问题487项。阿克苏地区税务局创新"晨会复盘+晚课培训"模式，确保基层操作人员100%掌握新流程。系统上线首周，全疆累计办理业务量突破120万笔，故障率控制在0.3%以下。 五、长效机制优化税收营商环境 该系统升级是新疆深化"放管服"改革的关键举措，后续将配套三项措施：一是拓展"非接触式"办税清单至233项；二是完善电子税务局移动端功能；三是建立全疆统一的纳税人权益保护机制。塔城地区已试点推行新系统与招商引资项目对接服务，为重点企业提供定制化发票解决方案。

  2025-07-27

• 【新疆招商】新疆外贸稳中向好 多元化格局加速形成

  在招商引资政策持续发力与"一带一路"建设深入推进的双重推动下，新疆对外贸易呈现强劲增长态势。最新统计数据显示，前7个月新疆外贸进出口总值突破760亿元，同比增长13.3%，增速显著高于全国平均水平。其中进口表现尤为亮眼，同比增幅超60%，边境贸易与新兴市场开拓成为拉动增长的重要引擎。 一、贸易结构持续优化 新疆通过深化海关特殊监管区域改革，推动边境小额贸易与一般贸易协同发展。前7个月，边境小额贸易占比达58%，保持基础性地位；一般贸易增速突破20%，显示产业链配套能力提升。特别值得注意的是，保税物流业务同比激增130%，反映外贸新业态培育成效显著。 二、国际市场布局更趋多元 哈萨克斯坦作为传统最大贸易伙伴，双边贸易额同比增长17%，机电产品和高附加值农产品成为主要交易品类。与此同时，新疆与中亚其他国家的贸易往来稳步扩大，对吉尔吉斯斯坦进出口规模超百亿元。南向通道建设成效显现，与澳大利亚、阿根廷等大洋洲和拉美地区的贸易额呈现倍数级增长。 三、月度数据释放积极信号 自3月起，新疆外贸已连续5个月保持同比正增长。7月单月进口额创下近六年新高，同比增长87.7%，矿产资源、农产品和先进技术设备构成进口主力。这种持续向好的态势，既得益于国内稳经济政策效应显现，也与主要贸易伙伴经济复苏密切相关。 四、政策红利持续释放 乌鲁木齐海关推行的"两步申报""提前申报"等便利化措施，将整体通关时间压缩超30%。跨境电子商务综合试验区建设加快推进，带动民营企业进出口活跃度提升。此外，新疆积极落实RCEP协定条款，对东盟国家出口农产品规模同比增长近四成。 当前，新疆正着力打造内陆开放和沿边开放高地，通过完善口岸基础设施、培育外贸综合服务企业等措施，进一步巩固外贸回稳向好态势。随着中欧班列集结中心建设提速和跨境产业链合作深化，新疆在构建新发展格局中的战略支点作用将更加凸显。

  2025-07-27

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸果蔬出口量质齐升 中亚市场占有率持续扩大

  在招商引资政策持续发力的背景下，霍尔果斯口岸依托区位优势和通关便利化措施，推动果蔬出口规模与品质同步提升。统计显示，前5月该口岸出口果蔬达3.19万吨，占新疆口岸果蔬出口总量半数以上，其中超七成产自新疆本地，出口品类扩展至油桃、西梅等十余个品种，主要销往中亚及东欧国家。地方政府通过优化监管服务、畅通绿色通道等举措，进一步巩固了国际市场竞争优势。 一、新疆地产果蔬成出口主力 霍尔果斯口岸出口的果蔬中，本地种植产品占比超过70%，较往年份额显著提升。传统品类如苹果、葡萄保持稳定输出的同时，新增油桃、西兰花等附加值较高的品种，形成多元化供应体系。产地直采模式缩短了从采摘到境外市场的周期，以莫乎尔乡油桃为例，清晨采摘的果品可当日完成出口通关，新鲜度指标达到国际标准。 二、中亚及东欧市场持续拓展 出口目的地覆盖哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，并逐步延伸至俄罗斯、白俄罗斯等东欧市场。分析指出，中亚地区对新鲜果蔬的年需求量呈两位数增长，霍尔果斯口岸凭借运输距离短、冷链物流完善等特点，成为区域供应链关键节点。部分出口企业反馈，六七月油桃旺季期间，日均可发出20吨以上货量。 三、全链条监管保障出口品质 海关部门实施从种植源头到出境的全流程监管，严格执行果园和包装厂注册登记制度。通过选派专业人员对接企业，对农药使用、加工包装等环节进行标准化指导。在通关环节设置专用窗口和通道，采取预约办理、优先验放等便利措施，确保果蔬车辆平均通关时间压缩至3小时内。 四、跨部门协作提升物流效率 地方政府统筹海关、边检等部门强化中哈农副产品快速通关绿色通道功能，建立信息共享和联合调度机制。通过优化跨境运输路线、简化检验程序，使整体物流时效提升约30%。公开数据显示，经霍尔果斯口岸出口的果蔬运输至阿拉木图仅需12小时，较传统路径节省近半时间。 五、产业集聚效应逐步显现 随着出口规模扩大，霍尔果斯周边已形成涵盖种植、加工、贸易的产业集群。部分外贸企业投资建设预冷库和分级包装车间，推动产品附加值提升。分析认为，口岸经济带动了新疆伊犁河谷等地农业结构调整，促进农民增收和就业扩容，为区域外向型经济发展注入新动能。

  2025-07-27

• 【投资和静县】2017年和静县政府工作报告

  2017年12月27日在和静县十七届人大三次会议上和静县人民政府县长阿尔特各位代表：现在，我受县人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府全面履职的开局之年，也是全面脱贫的攻坚之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，聚焦社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定坚决打好****组合拳，凝心聚力、攻坚克难，较好完成县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。预计完成生产总值76.6亿元，同比增长7.02%;三次产业结构调整为28:34:38;全社会固定资产投资55.1亿元，增长27%;地方财政收入4.96亿元，其中公共财政预算收入4.63亿元，增长12.6%;公共财政预算支出21.7亿元，下降6.2%;社会消费品零售总额7.4亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入30889元，增长8%;农牧民人均纯收入增加1026元，达到17042元，增长6.4%;人口自然增长率6.51‰。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）防风险、堵漏洞，**基础更加牢固。(略) （二）优存量、扩增量，产业规模不断壮大。产业集聚增动力。坚持稳增长和促转型相结合，加强重点要素保障，支持实体经济发展，经济运行实现稳中向好的良好态势。预计实现工业总产值60.32亿元，增长9.9%。科克乌苏水电站并网发电。久红椒业等5家企业升规入统。新和纺织羊毛羊绒加工项目建成投产，容和(河北)服装产业园一期、皖新金属年产40万吨焊管等项目落地投建。铸管新疆、凯宏矿业等6家用电企业列入自治区第二批电力直接交易企业。认真研究上级政策导向和投资信息，强化协调和项目对接，全年落实项目资金9.64亿元。深入开展“项目建设攻坚年”活动，重点实施综合交通、城镇基础设施等10大领域160个项目。夏孜尕提水库主体完工，G0711乌尉高速、S340哈尔莫敦-巴音郭楞公路、G218和静-焉耆一级公路开工建设，巴音布鲁克民用支线机场项目列入中国民航管理局预可研报告评审计划。和静县体育中心、污水处理厂提标改造、气化乡镇3个PPP项目有序推进，社会资本参与公共服务取得实效。农业生产添魅力。以农牧民群众增收致富为重点，围绕“稳粮、优果、兴牧、上特色”，实施农业产业结构调整。现代农业提档升级，粮食生产实现丰产丰收，创建优质高产示范基地5个，甜叶菊、食葵等经济作物订单面积达3.8万亩，新增农产品“三品一标”认证9个，成功创建自治区农产品质量安全县。国家级玉米制种基地建设列入自治区种业发展“十三五”规划。农业生产条件持续改善，完成永久基本农田划定;建成高效节水灌溉4.5万亩、高标准农田1万亩，水资源集约节约利用水平不断提高。黄水沟东支左岸、毛阿提干渠改造等一批重点水利工程建成投用。农区畜牧业加快发展，建成专业养殖小区6个、培育养殖大户101户，年末牲畜存栏113.24万头只，出栏99.19万头只。三产发展显活力。强化全域旅游发展理念，持续完善景区重要节点基础设施，克尔古提景区创建成国家3A级旅游景区;巴音布鲁克景区荣获新疆名牌旅游景区，游客量创历年之最。文化旅游融合发展，成功举办马术耐力赛、草莓节、蟠桃节等系列文化旅游活动。全年接待游客287万人次、收入8.32亿元，分别增长31.32%、33.53%。建成自有仓储与冷链物流配送体系、农副产品质量安全产业链追溯系统和“天鹅湖”公共服务品牌，电子商务覆盖面逐步扩大。在物流寄递业集中管理基础上，新增城区集中配送点，物流配送网络日趋完善。 （三）补短板、立样板，城乡建设不断提速。城市功能形象大幅提升。实施新一轮“群众家门口的小事、天大的小事”城市精细化建设管理服务活动，人居环境不断改善。完成2200套城市棚户区改造，有力化解商品房库存;吉祥河水库竣工蓄水，天鹅湖路水景带(东支)、燕子河水景带、双拥水景广场基本完工，城市品质持续升级。完成城区路灯升级改造和6条城市道路新建改扩建，开工建设双拥路、民主路等道路配套供排水工程，城市功能更加完善。镇村环境面貌大为改观。“农村基础设施建设年”成效显著，建成6个乡镇106个村级阵地，开来村、乌兰尕扎尔村成为全县建设示范点。巴音布鲁克镇、巩乃斯镇列入自治州特色小镇建设计划，编制完成巴音布鲁克镇、巩乃斯镇、巴伦台镇特色小镇规划，建成巴音布鲁克镇供排水、供热管网，特色小镇建设步伐加快。启动17个行政村美丽乡村建设;完成克尔古提乡电网、“中心村”配网工程，升级改造和静镇、巴润哈尔莫敦镇等5个乡镇330公里农村电网;建成农村公路634公里，农牧区基础设施更趋完善。生态文明建设大有成效。践行绿色发展理念，持之以恒推进“绿色和静”建设，“山上保护、山下修复”取得显著成效。建立“河长制”管理机制，主要河流水质达到Ι类水以上，集中饮用水源地水质达标率100%;县城空气质量优良天数达269天，优良率稳居全州前列;全力配合做好中央环保督察，整改案件31起，对属实和基本属实的25起开展后督察，完成整改14起;对巴音布鲁克自然保护区违法建筑依法予以拆除。退耕还林退牧还草成果有效巩固，巴音布鲁克草原植被覆盖度同比提高3个百分点。小草湖湿地得到保护，恢复湿地面积3万亩。北山生态文明建设综合试验区配套设施日趋完善，综合承载力明显增强。绿化水平持续提升，新增绿地5万平方米，人工造林5000亩，森林覆盖率达4.93%。全面启动绿色矿山发展示范区创建工作，凯宏、备战、新盛3家矿山企业成功列入自治区绿色矿山试点单位。 （四）抓重点、破难点，发展活力不断迸发。深化各项改革。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序实施，拉布润林场改革进展顺利。行政体制改革深入推进，政府机构改革顺利完成，工商、质监、食药部门职能有效整合，监管机制日趋完善，市场秩序更加规范。“权责清单”运行平台初步建立，“五证合一”工作扎实开展。金融领域改革持续深化，PPP融资模式加速推进。社会领域改革健全完善，城乡居民医保实现并轨，职业教育、公立医院、户籍制度改革全面实施。深度开放合作。创新招商方式，大力开展驻点招商、商会招商、网络招商和小分队招商，累计落实区外项目112个，到位资金66亿元，增长30%。扎实做好与河北邯郸的工作机制、项目资金对接，全年落实援建项目39个、资金3000余万元，受援工作成效明显。深入创新创业。落实资金3765万元，支持就业创业，新增创业852人，带动就业1690人;新增城镇就业3595人，转移农村富余劳动力1.29万人次。科技成果加快转化，实施自治州级科学技术研究项目6个、科技特派员项目3个。和静东归艺珍文化艺术发展有限公司骨角雕研发加工项目获得新疆农村创业创新项目创意大赛亚军，并入围全国参赛资格。 （五）惠民生、保基本，社会事业不断进步。脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，统筹整合16.12亿元，打好精准识别、结对帮扶及教育卫生“零支出”等16项脱贫攻坚组合拳，推动“五个一批”“六个精准”“十大专项行动”全面落实。2922户7704人实现脱贫，察汗乌苏村等5个贫困村整村退出，贫困发生率由8%降至0.49%。社会保障全面加强。救助体系健全完善，城乡低保标准分别提高13%、20%，医疗保险、养老保险参保率分别达100%、98%;落实医疗救助金704.7万元、残疾人两项补贴387万元;河北养老院建成投用，荣誉军人休养院竣工验收，五保老人集中供养率、孤儿集中收养率分别达93%、71%;建成安居富民房1500套、城镇保障性住房640套，基本实现弱势群体病有所医、老有所养、住有所居。社会事业全面发展。义务教育均衡发展持续巩固，投入6050万元实施县五中教学楼、一小教学楼、六小运动场及附属工程建设，县镇学校大班额问题得到妥善解决，以优异成绩通过义务教育均衡发展复验。幼儿园实现应建尽建，投入9963万元建成17所农村学前幼儿园，完善教学仪器、视频监控及电子围栏等设备，7374名学前幼儿应入尽入，国家通用语言文字授课实现全覆盖。文体事业蓬勃发展，《东归·印象》实景剧、《土尔扈特故乡》歌舞剧演出近百场次，观众突破10万人次;东归图书馆通过国家一级馆复验，文化产业园等项目积极推进。列入自治区十四届全运会承办县。医疗卫生服务水平稳步提升，投入404.1万元完善基层医疗机构诊疗设备，新招录40名基层医疗机构同工同酬人员充实医疗队伍;10.6万人免费体检，全民健康体检率达100%。国家卫生县城通过复验，巴州首家儿科门诊综合楼主体完工。疾病防控、公共卫生、食品药品安全监管体系不断完善。 （六）转作风、塑形象，自身建设不断加强。法治政府建设稳步推进。组建首届法律专家咨询委员会，规范政府行政决策。推行政府党组学法常态化，建立政府常务会议听取部门报告工作制度。加大政务公开广度、深度，及时回应社会关切。加强督促检查，跟踪问效，政府作风明显改进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表议案、政协委员提案350件，办理质量、效率明显提高。干部作风建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动，执行力、落实力、公信力进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，开展严查“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益专项治理，严惩违纪违规行为，政府系统“四个意识”切实加强，总目标意识深入人心，严规矩、明责任、敢担当、求实效成为统一共识。各位代表，过去一年，我们经受住了****任务加重、经济增速放缓的双重考验，和静的稳定发展又迈出了坚实一步。工作成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是河北邯郸和社会各界无私援助、大力支持的结果，是26万和静人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于和静改革发展的干部群众，向关心支持和静建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：维护稳定“三期叠加”的态势没有根本改变，深化严打、民族团结、宗教和谐等深层次问题还没有得到根本解决;经济结构不尽合理、发展质量和效益不高的问题仍然突出，绿色发展任务艰巨，转型升级还面临不少困难;生态建设、基础设施建设任务依然繁重，民生民计领域还有不少欠账;政府工作人员的思维理念、工作方式与形势要求还有差距，对新情况、新问题的研究不够全面深入，高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，具有重大的现实意义和深远的历史意义，为我们当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、确立了工作重点。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区、自治州党委和县委关于贯彻党的十九大精神的工作部署上来，不忘初心、牢记使命，开拓创新、团结奋进，为加快实现社会稳定和长治久安总目标，夺取全面建成小康社会新胜利，谱写各族人民群众美好生活新篇章而不懈努力。2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、推进社会稳定和长治久安的攻坚之年。以党的十九大为标志，和静各项事业即将步入新时代。只要我们牢牢抓住政策机遇，凝心聚力、真抓实干，以更大的勇气和力度破解稳定难题、转变发展方式、冲破改革藩篱，就一定能实现高质量发展。我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党中央治疆方略、自治区、自治州党委和县委部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧扣主要矛盾新变化、紧跟时代要求新步伐，围绕打造“工业新城、物流大港、旅游名域、生态佳境、文化强县、平安之所”战略目标，努力建设“绿色和静、宜居和静、欢乐和静、书香和静、和谐和静”的“大美和静”。我们的奋斗目标是：坚持把稳定作为压倒一切的政治任务，坚定坚决打好组合拳，全力维护社会稳定，确保实现“三不出”。紧紧抓住发展这个关键点，贯彻新发展理念，践行“铁公机、绿水城、工农兵、文旅科、抢公选私加油干”新思路，促进经济社会持续健康发展。加强民生保障，推动共享发展;坚持以文化自信为引领，弘扬主旋律、传播正能量;严格落实“一岗双责”，持续加强作风建设，锲而不舍把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。主要预期目标是：生产总值增长10%;地方固定资产投资力争增长20%;地方公共财政预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;农牧民人均纯收入增长1000元以上;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内。实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）略 （二）适应经济“新常态”，在谋深谋远上求变。坚持把项目工作作为经济工作的重中之重，做优存量、做大增量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。全力抓好争资争项。深入研究国家、自治区产业政策、财政政策和资金投向，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础工作，积极争取上级政策、资金和项目支持。强化资金监管，做到统筹安排、定向投放、合理使用。突出抓好城乡基础设施、纺织服装产业园配套设施、基层服务设施等领域项目争取工作，力争全年落实到位项目资金9亿元以上。聚力推进项目建设。坚持集约节约用地，加大闲置低效用地清理盘活力度;拓宽融资渠道，优先保障重大项目用地和资金需求;做到精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，以更加强烈的责任担当抓好项目建设。加快G0711乌尉高速、S340哈尔莫敦-巴音郭楞、G218和静-焉耆一级公路建设，确保G216巴伦台-胜利桥建设项目年内竣工投用;加速推进S12巴伦台-那拉提高速公路、巴伦台-伊宁铁路、胜利桥-托克逊高速、巩乃斯和县城通用机场前期工作，争取早日开工;配合做好S340巴音郭楞-伊宁旅游公路、和硕-和静一级公路、乌鲁木齐-库尔勒高铁、库车-奎屯铁路前期工作;力促巴音布鲁克支线机场开工建设。扎实推行政府和社会资本合作(PPP)模式，力争乡镇污水处理工程、工业园区固体废弃物利用及填埋工程等一批PPP项目开工建设。强力开展选商引资。按照严格控制钢铁产能和重工业发展的要求，转变选商理念，实施农副产品精深加工、纺织服装、物流、钢铁下游产业精准招商，力争落实到位资金增长15%以上。强化签约选商项目跟踪服务、后续管理，提高项目引进质量和效益，调整优化产业结构，延伸产业链条，形成集群效应。 （三）强攻工业“新目标”，在升档升级上求变。牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕打造“工业新城”目标，聚集强工能量，控制工业总量，提升发展质量，全面增强工业经济发展后劲。推动企业成长升级。深入实施中小微企业成长工程，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，打好“众创业、个转企、小升规、育龙头、聚集群”组合拳。倾力帮扶中小企业，从市场拓展、要素保障、项目支持等方面给予扶持。加大企业培优扶强力度，实行“一企一策”，全力支持企业改造升级、整合重组、抱团发展，力争新增规模以上工业企业5家。引导企业突出主业，培育和发扬“工匠精神”，做精产品，做优服务。推动产业优化升级。坚持扩增量、优存量、补短板，转变工业发展角度和重点，着力在转型升级、延伸链条、增强后劲上下功夫。加快矿产资源整合步伐，严格控制开采规模，原则上不再新增矿山企业;对生态环境破坏严重、生产规模较小的开采企业一律依法退出。积极发展钢铁下游产业，重点抓好皖新金属年产40万吨焊管、禾瑞管件年产1万吨法兰盘、煜鑫科技年25万吨工业固体废弃物处理等项目建设，确保年内建成投产。力促庆洋通利低碳节能装配式集成住宅生产基地、静泰恒兴年产4万吨岩棉等项目年内开工建设。大力发展农副产品加工业，支持泓腾牧业、晟鑫农贸、格林农业等农副产品深加工企业做大做强;加快推进森源食品辣椒粉及胡萝卜粉加工、森楠食品年产1000吨鸡精生产线建设。积极发展纺织服装劳动密集型产业，力争康润服装服饰一期工程、利凡纺织毛纺绒纺针织项目建成投产。推动园区全面升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，强化入园项目联审，提高企业投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力。盘活园区土地利用价值，对进度缓慢、圈而不建、占而不用的项目依法清理退出。完善园区基础设施，启动金属制品产业园、河北邯郸(和静)产业园主干道和供排水等配套基础设施、额勒再特工业区“三横三纵”主干道、巴润哈尔莫敦农副产品加工区污水处理厂、园区工业固体废弃物填埋场等项目建设，建成8栋标准化厂房，不断提升园区综合服务功能和承载能力。 （四）扮靓城乡“新面貌”，在宜居宜业上求变。秉持“城市让生活更美好”理念，强化以城聚产、产城融合，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体发展。提质提速建设县城。围绕实现“撤县设市”目标，按照“疏解城东城南、拓展城西城北”扩容提质战略，以城东城南为主的老城区原则只拆不建，重点突出改善提升，着力完善城西城北教育、医疗、商贸等生产生活配套设施，吸引人流商流转移聚集。投入8.09亿元，实施城市功能提升九大工程。规划引领工程，完成县城总体规划、控制性规划等系列规划编制。穿衣戴帽工程，完成文化产业园、天鹅湖南路配套设施建设。亮化改造工程，完成吉祥河河道、水景园等亮化工程。绿化提升工程，完成燕子湖、天山路等16个路段及节点绿化。棚户区改造工程，完成县城14个片区1500套棚户区改造。市政道路工程，实施开拓路东延段、巴音路等15条道路新建、改扩建。管网改造工程，实施供热分户、二级管网改造等7个新建、改扩建项目。智慧城市工程，实施数字化城管等配套建设。住宅功能区提升工程，实施天大的小事、物业小区文化活动中心、老旧小区电路改造等5个项目。实现城市管理精细化、标准化，不断提升各族群众幸福指数。精致精细打造镇村。统筹谋划小城镇发展，引导镇村错位发展、各具特色。突出规划引领，完成《特色小镇规划》修编和《建制镇控制性详细规划》《美丽乡村规划》编制。加快推进特色小镇建设，实施巴音布鲁克、巩乃斯美化、亮化、市政基础设施、穿衣戴帽、特色风貌及巴音布鲁克综合管廊建设，启动巴伦台独立工矿区改造。积极争取“美丽村庄”项目支持，挖掘有特色、有资源的村庄开展美丽村庄建设行动。新建农村公路350公里以上，建设安居富民房600套，建成投用返修桥、阿拉沟二级客运站。持续推进“气化乡镇”步伐，加快天然气入户进程。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决农牧民安全饮水问题。完善阿拉沟乡基础设施配套，力争实现撤乡设镇。尽心尽力美化环境。举全县之力开展“乡村面貌提升年”活动，突出长效规范，重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等五大提升工程，确保脏乱差等群众反应强烈的突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，不文明陋习得到有效纠正，城市管理机制体制基本完善。扎实开展农村环境综合整治，实施农村饮用水水源地保护和生活垃圾、污水处理，全面改善农村面貌。 （五）擦亮农业“新名片”，在增收增效上求变。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，以农业供给侧结构性改革为主线，不断提高农业产出率、资源利用率、劳动生产率，加快建设“有机大县”。培育壮大特色农牧产业。优化农业产业结构和区域布局，增加绿色优质农产品供给，加快现代农业产业园建设。稳定粮食生产，确保粮食安全。继续抓好特色农牧业，大力发展反季节蔬菜、高效节水农业，持续扩大加工辣椒、工业番茄等红色产业经济作物规模。推进设施农业提档升级，建设集观光、旅游、采摘为一体的现代设施农业示范基地，开工建设北山绿色生态采摘观光园。实施巴润哈尔莫敦镇、乃门莫敦镇、协比乃尔布呼镇的5个村基本农田整理项目，进一步改善农业生产条件。做精做优特色林果业，大力推进标准化生产，提升林果产品附加值。大力发展以农区畜牧业为重点的现代畜牧业，着力抓好畜禽品种改良，加快农畜产品溯源体系建设。推行“企业+基地+农户”模式，全面唱响巴音布鲁克黑头羊、伴野血牦牛绿色有机品牌，打造疆内外驰名商标。培育壮大新型经营主体。坚持以产业化推动农牧业现代化，鼓励适度规模经营，加快发展家庭农场、土地股份合作等规模经营模式。按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”思路，突出农业、畜牧两大优势产业，规范专业合作社运营管理，做到培育一批、整合一批、提升一批，真正发挥作用。牢固树立“全产业链”发展理念，推进“一产接二连三”，实施国家级玉米制种基地建设，加快玉米种植规模化、产业化进程。着力引进培育农副产品深加工龙头企业，努力打造“从田间到餐桌”的完整农业产业链条，力争规模农产品加工企业实现突破。大力促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培育壮大农业服务体系。建立健全农技信息服务体系，巩固农产品质量安全县创建成果。加快推广“互联网+农业”模式，积极争取农业特色互联网小镇建设试点，引导农业企业、农民合作社触网上线，拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化，农业机械化水平提高至87.9%以上。加快博斯腾湖大型灌区续建配套节水改造，积极推进莫阿提、莫呼查汗、协比乃尔布呼3个中型灌区改造和高效节水灌溉项目，抓好巩乃斯河、乌拉斯台河、黄水沟东支等流域8个防洪工程建设，提高农业用水保障和防汛抗旱水平。 （六）谱写三产“新篇章”，在起步起势上求变。围绕文化强县和旅游名域战略定位，通过多元投入、强点扩面和全方位宣传推介，努力将第三产业打造成县域经济发展新的增长极。在推进文旅融合上下功夫。牢固树立全域旅游共建共享理念，突出规划整体布局、产品差异发展、集聚连片开发，努力构建全域旅游新格局。启动自治区全域旅游示范区、体育旅游示范基地创建工作。巩固巴音布鲁克国家5A级景区创建成果，启动哈尔努尔小天池等景点规划建设。完善巩乃斯国家4A级旅游景区设施建设，开工建设巩乃斯游客中心、观光索道等项目。加快北山森林公园、巴伦台黄庙国家4A级旅游景区、自治区生态旅游示范区创建步伐。引导集约化发展农牧家乐，发展民宿旅游，延伸旅游产业链，全面提升旅游服务能力;实施“厕所革命”，重点推进城乡公共区域及旅游景区、公路沿线厕所的提升改造和农村改厕工作。充分挖掘东归文化亮点，启动“萨吾尔登”大型舞台剧编排，修改完善《东归·印象》舞台剧，提高艺术品味，持续扩大影响力。开工建设东归文化博物园。全面做好旅游线路、项目和产品规划，加大对外营销力度，不断提升和静旅游知名度。继续办好草莓节、蟠桃节、东归那达慕大会等特色旅游节庆活动，力争全年旅游人数达到318万人次，旅游收入9.2亿元，均增长10.8%。在繁荣城乡商贸上下功夫。抢抓自治州打造“两环一线一轴一圈”高品质旅游交通体系机遇，启动编制物流港规划，依托区位、交通优势，加强物流基础设施和城乡市场网络建设，大力发展城市配送、工矿物流、农牧产品物流及其他专项物流，积极引进和培育物流品牌企业，鼓励企业、协会、种植大户利用互联网进行交易，激发物流活力。高起点规划“两港两园”(额勒再特工业区大型现代物流港、和静公路港、金泉工业物流园、巴润哈尔莫敦物流园)建设布局，严格用地控制，筑牢物流枢纽地位，为打造“物流大港”奠定基础。建成城东煤炭木材交易市场、城西农贸市场，增强商贸流通动力。鼓励发展特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等产业发展，挖掘农村消费市场，培育消费热点，增强拉动能力。在培育新型业态上下功夫。发挥产业孵化园集聚作用，吸引创业团队及小微企业入驻，形成较为完善的创新创业生态链。依托国家电子商务进农村综合示范县“金字招牌”，积极发展线上线下深入融合的跨境电子商务交易网络，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，打破电商“最后一公里”瓶颈。扎实推进电子商务进农村、进社区，促进传统商业与电子商务融合发展。加快电商产业园建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间等新型孵化模式。 （七）巩固生态“新优势”，在严防严治上求变。统筹山区保护和科学合理开发、山下修复治理和适度开发两个重点，持之以恒抓好生态文明建设，打造天蓝、水清、地绿的“生态佳境”。加强生态环境保护。坚持最严格的水资源管理制度，大力推行“井电双控”，切实抓好地下水超采综合治理，守住“三条红线”和“一条警戒线”。加快推进河长制机制落实，开展水资源保护、水污染防治、水生态修复、水域岸线管理、水环境治理联合执法，建立河长制信息化管理平台，编制完成“一河一档”方案，确保全面通过河长制考核验收。加强巴音布鲁克世界自然遗产地、自然保护区、重要水源地、重要湿地和森林公园等保护建设，强化开都河流域综合治理。继续推进草原生态保护补助奖励机制，深入实施退化草原治理工程，提升生态建设水平。加强耕地保护，全面推进节约集约利用土地，注重基本农田建设，建成哈尔莫敦、乃门莫敦各5000亩高标准农田。优化产业布局，调整产业结构，推进“煤改电”“煤改气”工作。强化环境综合整治。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任终身追究制，确保和静天蓝地绿水清。严格落实《环境保护税法》，大力推进水、大气、土壤污染防治，深入开展生态环境治理专项行动。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处违法排污、破坏生态环境等行为。持续抓好中央环保督察案件整改落实后续工作，不断提高群众环保意识。加大污染防治力度，依法淘汰落后产能。全面整顿矿产资源开发秩序，加快矿山生态修复工程，积极推进绿色矿山发展示范区创建工作。综合治理“三废”、农业面源等各类环境污染，改善城乡环境质量。持续推进节能减排。依法推进重点领域节能降耗，合理控制能源消费增量，能耗强度控制在约束指标范围内。扎实推进重点减排工程，完成城区2座供热站脱硫、脱硝及除尘设施改造，力促巴伦台铁尔曼污水处理厂建成投用。创建自治州节水型城市，改造县城老旧供水管道，新建大型小区中水回用装置;减少供水管网跑冒滴漏现象，实现资源节约及循环利用。 （八）激发改革“新动能”，在创新创业上求变。坚持问题导向、需求导向、民生导向，聚焦改革，破解瓶颈，推进创新，释放新红利、迸发新活力。深入推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革。抢抓政策和市场的窗口期，坚持用市场化法治化方式去产能，分类推进重点行业压减过剩产能，依法依规处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。树立同风险赛跑意识，积极化解金融领域风险，守牢不发生系统性区域性风险底线。启动农村信用社改制工作。深入推进关键性改革。深化“放管服”改革，精简审批事项、优化审批流程;完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进环保监管体制改革，理顺监管关系。成立国家统计局和静调查队。加强综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。加大财政资金统筹力度，提高资金使用效益。大力发展资本市场，积极扩大直接融资。加快构建“互联网+政务”服务体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，提高服务质量和效率。深入推进农业农村改革。坚持用新理念引领现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，着力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场。稳步推进国有农林牧场改革，启动国有农牧场土地使用权确权登记发证工作，细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。坚持家庭经营基础地位不动摇，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。 （九）满足民生“新期待”，在普及普惠上求变。织密扎牢民生保障网，突出普及度、普惠性、均等化、可持续，补强民生短板，切实增强人民群众的获得感。巩固脱贫成果。坚持已脱贫人口再扶牢，产业扶贫再精准，贫困群众内生动力再增强，扶贫一线力量再增强，确保剩余171户500人全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。持续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“四位一体”扶贫机制，凝聚攻坚合力，聚焦深度贫困乡镇，聚焦最困难的群众，继续实施“十大专项行动”。坚持聚焦重点发力，统筹各类资金加大产业扶贫力度，特别是对巴音布鲁克镇、巴伦台镇、巴音郭楞乡、克尔古提乡、阿拉沟乡五个深度贫困乡镇的支持力度，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与8个到位，对已经退出的贫困户、贫困村，摘帽不摘政策，坚决做到扶贫政策不变、扶持力度不减。强化公共服务。坚持教育优先发展战略，加大教师招聘力度，支持鼓励民办教育，加强与疆内外(教育机构)沟通对接，有序推进学前教育政府购买服务和教育集团化发展。改善学校办学条件，优化调整县域中小学布局，新建6150平方米县三中教学楼、宿舍楼及附属工程，县五小、六小各4000平方米学生宿舍楼，全面推进中小学集中办学，推进义务教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，全年举办各类文体活动、文化团体惠民演出各不少于100场次，丰富各族群众文化生活。深化医疗卫生体制改革，按照基层医疗机构标准化建设要求，不断充实基层医务人员，持续提升医疗服务水平。建成疾控中心业务用房和巴州首家儿科门诊综合楼，改善医疗硬件设施。扎实开展健康教育，加强慢性病防治队伍建设，力争创建自治区慢性病综合防控示范区。深入推进医疗惠民政策落实，确保城乡居民免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。强化食品药品安全监管，确保各族群众饮食用药安全。强化社会保障。在弱有所扶上持续用力，加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。健全就业创业服务体系，强化就业技能和创业能力培训，年内新增城镇就业3300人，农村劳动力转移就业1.2万人。扎实做好“双集中”工作，完成县儿童福利院和殡仪馆改扩建。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，为喀什和田地区城乡富余劳动力有组织转移到我县的公益性岗位务工人员缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育、大病互助金6项社会保险。全面落实社会保障兜底政策，确保每一位困难群众都能求助有门、受助及时。 三、着力建设人民满意政府新时代要有新作风，新征程要有新作为。我们将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。坚持依法行政，推进法治政府建设。强化“四个意识”，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督。推进依法行政，严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥审计监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇、村组延伸。进一步加大政务公开力度，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。坚持担当作为，推进责任政府建设。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。坚持改进作风，推进务实政府建设。谨记“作风不实是最大的敌人”，对准焦距、找准穴位、抓住要害，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。进一步深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，切实做到“十改进、十不准”，坚决做到纠正“四风”不止步、作风建设常态化。坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，对党绝对忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，做到政府更加清廉，公务员更加清正。各位代表，大道至简，实干为要。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，决战决胜，努力开创和静社会稳定和长治久安新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新疆】2018年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2018年1月14日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第二次会议上自治州州长迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，在对口援疆省（市）、企业的无私援助下，我们团结带领全州各族人民，认真贯彻党中央治疆方略，全面落实自治区和州委系列决策部署，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，牢牢把握稳定、发展“两个关键点”，攻坚克难，苦干实干，圆满完成了年初确定的工作任务，一年稳住的目标基本实现，全州经济社会持续健康发展。 （一）社会大局持续稳定。坚决落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，推进严打、严防、严管常态化，保持了社会大局持续稳定。大力推动干部驻村入户开展工作，州县两级9300余名干部下基层，累计帮助群众解决实际困难1.1万余件。不断加强社会治理，乌恰县人口精准登记核实和依法规范身份证管理试点工作扎实推进。深入开展发声亮剑活动，坚定了各族干部群众实现总目标的信心和决心。高度重视信访工作，从源头上预防和化解了社会矛盾。牢固树立安全发展理念，认真落实安全责任制，确保了各族群众生命财产安全。 （二）经济发展平稳运行。自觉践行新发展理念，在牢牢抓好稳定的基础上,坚持“一个不放松”，全面做好保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展取得新成绩。预计全州生产总值110.2亿元，同比增长8.7%；工业增加值20.83亿元,增长8.6%；全社会固定资产投资195.76亿元，增长36.1%；公共财政预算收入12.64亿元，增长9%；社会消费品零售总额22.09亿元，增长10%；招商引资到位资金99.13亿元，增长8.7%；外贸进出口总额3.41亿美元，增长10%；城镇居民可支配收入26570元，增长8.5%；农牧民人均纯收入7273元，增长13.8%。 （三）基础设施更趋完善。最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓好交通、水利、能源等一大批事关全局的基础设施建设，为经济社会发展提供了有力支撑。79个交通项目全面推进，完成投资67.12亿元，全州公路总里程达到6575.7公里。乌瑞克河调水引水工程建成通水，奥依昂额孜水利枢纽工程、乔诺水库、铁列克水库前期工作有序推进。阿克陶县托塔依农场配电网、阿图什市城区配网等10个农网升级改造工程全部完工；阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽、汉源水电站110千伏送出等重大电力项目进展有序。全州城市建成区面积达到34.6平方公里，建成区绿化覆盖率达到31.2％，城镇综合承载能力明显增强。 （四）改革开放全面深化。坚持把改革作为促进发展的强大动力，推出了一批具有关键性、引领性的改革举措。全面推进统计、电价等改革工作，成立了交通、水利等5个投资公司，国网克州供电公司、中石油克州石油销售公司挂牌成立，工商银行阿图什支行升格为克州分行，阿合奇通信网络归属克州工作全面完成。大力实施创新驱动发展战略，科技进步对经济增长的贡献率达46%。不断深化“放管服”改革，清理行政审批事项6项。吐尔尕特口岸七项改造提升工程全面完成，伊尔克什坦边民互市区已试运行，口岸通关能力和开放水平显著提升。 （五）脱贫攻坚有序推进。大力实施脱贫固边战略，按照“两不愁、三保障”的要求，坚持“六个精准”，落实“五个一批”“五大抓手”“十二大专项行动”，围绕“十个聚焦发力”，统筹整合各类涉农资金12.52亿元，发放扶贫小额贴息贷款8.76亿元，实施易地扶贫搬迁1666户，进一步夯实了一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础。启动实施农村扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，实现“户籍信息、建档立卡信息、家庭实际情况”三个统一，全州建档立卡扶贫对象基本信息和实际情况准确率达100%。经初步验收，全州12730户55992人摆脱贫困、17个贫困村退出。 （六）民生福祉持续改善。大力实施“九项惠民工程”，全年民生支出98亿元，占公共财政支出的70%。大力实施就业创业工程，实现城镇新增就业7665人，未就业高校毕业生及80、90后无业青年就业3965人，零就业家庭保持24小时动态清零；转移农村富余劳动力就业11.98万人，创收10.15亿元。大力发展教育事业，实现15年免费教育，小学、初中、高中阶段毛入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、89.15%、84.6%，学前三年毛入园率达100%。深入推进医疗卫生改革和公共卫生服务均等化，投资3.59亿元实施医疗卫生重点项目33个，完成全民健康体检59.2万人，食品药品安全形势稳中向好。全面提升社会保障能力，社会保险覆盖面达99%以上，132773名城乡生活困难群众享受低保政策；有意愿的“五保户”、孤儿全部实现集中供（抚）养。大力实施保障性安居工程，新建安居富民、定居兴牧、保障性住房26150户。阿克陶县“11·25”地震灾后重建工作扎实推进，610户灾民入冬前全部迁入新居。不断提升公共文化服务能力，《玛纳斯》歌剧走向全国，广播、电视覆盖率均达95%以上。广泛开展体育活动，竞技体育荣获各类奖牌18枚。全面落实党的各项强农惠农政策，兑现各类惠民补贴14.76亿元。 （七）民族团结更加巩固。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结教育，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心；大力开展“民族团结一家亲”活动，全州4.1万干部职工与6万余户农牧民结对认亲，农村人口覆盖率达40%以上；认真开展民族团结“结亲周”活动，各级干部职工分期分批下沉到村，与结亲户同吃同住同学习同劳动，进一步密切了党群干群关系；大力开展民族团结进步创建活动，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个，推动134所学校与疆内外学校开展“手拉手”结对共建活动，建成“嵌入式”住宅小区（居民点）83个，形成了各族群众共居、共学、共事、共乐的社会环境。 （八）宗教管理不断加强。依法加强宗教事务管理，认真落实“两制度一责任”工作机制，继续开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作。积极稳妥推进清真寺优化提质，具备条件的清真寺基本实现了“七进两有九配备”。新疆伊斯兰教经学院克孜勒苏分院和克州社会主义学院建成并投入使用。深入推进“去极端化”，有效抵御了宗教极端思想的渗透，宗教领域日趋和睦。 （九）生态环境明显好转。依法加强生态保护，严把环评审批关，严格执行环境影响评价制度，严格实行资源开发和环境保护一票否决制度，严禁“三高”企业进驻克州。全面推行河长制，强化主要河流水污染防治工作，持续对国控、区控河流进行水质监测，水质达标率均为100%。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力实施重点生态治理和修复工程，完成植树造林10.81万亩、草原围栏150万亩。全面实施“净水蓝天”工程，全州优良天气天数达到59.3%以上。认真落实中央环境保护督察工作部署要求，自查整改突出环境问题100余个，办结信访件23件，办结率100%。 （十）对口援疆扎实推进。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，全方位推进经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生、反恐维稳等对口援疆工作，持续深化拓展“嵌入式”援疆，深入实施医疗和教育人才“组团式”援疆，江苏全面启动优强乡（镇）、村与克州贫困乡（镇）、村结对行动，江西大力推进富余劳动力疆外转移就业工作，援疆成果更多地惠及全州各级群众。实施对口援疆项目122个，投入援疆资金7.3亿元。 （十一）自身建设全面提升。始终坚持“党领导一切”的政治原则，做到党中央、自治区党委和州委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决杜绝。坚持依法行政，创新管理模式，不断加快治理体系和治理能力现代化建设。坚持“三重一大”事项集体研究决定，深入推进政务公开，增强了政府公信力和执行力。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“学转促”和整顿干部作风专项活动，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目的跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议、政协委员提案214件，办复率100%。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有力监督和大力支持的结果，是各援疆省（市）、企业无私援助的结果，更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表克州人民政府，向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企业和援疆干部及亲属，向所有关心支持克州稳定发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临着很多矛盾和问题，主要表现在：维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高；部分干部对反恐维稳工作认识不到位、措施不到位、责任不到位，盲目乐观、麻痹大意的思想仍然存在；人口精准登记核实和依法规范身份证管理工作开展不深入、不彻底，广泛发动群众不够，“两面人”还没有彻底挖干净；经济社会发展基础十分薄弱，区域发展、行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；民生领域仍有不少短板，城乡居民增收难度大，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。有的基层单位存在工作“机关化”倾向，基层基础仍有待加强；一些干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，依法行政意识淡薄，缺乏变化变革、敢于担当的勇气，“四风”“四气”仍未彻底根治。针对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打牢社会稳定和长治久安基础的巩固之年，做好各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实党中央的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体（扩大）会议、经济工作会议和州委十届三次全委（扩大）会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着重打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州！主要奋斗目标是：全州生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在15‰以内。实现上述目标，必须遵循以下原则：一要坚持稳中求进总基调。充分认识稳和进的辩证关系,保持战略定力，尊重经济发展规律,把握好工作节奏和力度,既不能消极应付、不思进取，也不能冲动蛮干、急于求成,更不能大干快上、搞“大跃进”。二要坚持贯彻落实新发展理念。坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调整结构方式和推动质量变革、效率变革、动力变革上，不单以生产总值增长率论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三要坚持以供给侧结构性改革为主线。着力在推动“三去一降一补”上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能，推动经济发展由“有没有”向“好不好”转变。四要坚持以创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合。五要坚持以人民为中心的思想。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，既尽力而为、又量力而行，不吊高胃口、不好高骛远、不脱离实际，坚决反对民粹主义和福利主义。六要坚持以总目标为统领。始终把总目标作为着眼点和着力点,坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动,紧紧围绕总目标来谋划推进经济社会发展。 （一）始终聚焦总目标，全力推进社会大局和谐稳定牢固树立抓稳定就是抓发展的理念，认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，坚决克服松懈、麻痹、厌战情绪，真正做到严打、严防、严管常态化，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的基础。始终保持严打高压态势，深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会稳定。加强和创新社会治理，大力推进平安克州建设,深入开展优秀平安县（市）、乡（镇）和反恐维稳进步县（市）、乡（镇）及“双联户”创建活动，推动平安建设细胞创建活动提位升级；大力实施“雪亮工程”，深入推进公共安全视频监控建设联网应用；实行出租房屋社区统一管理，大力推行流动人口出租房屋前置审核工作机制，及时掌握流动人口信息和活动轨迹；不断加强内地克州籍人员服务管理，严防漏管失控；全面开展人口精准登记和依法规范身份证管理工作，8月底前完成登记核查，9月底前完成总结验收；加强危爆物品、管制器具、易制爆化学品监管，严格落实物流寄递“三个100%”制度。加强公共安全和应急管理工作，加快县（市）应急平台建设，不断提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立群众利益无小事的理念，深入开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动,坚决把苗头性、倾向性信访问题化解在萌芽状态。加大边境管控力度，继续加强边境防控设施建设,认真做好已建设施的运营和维护工作,健全完善党政军警兵民“六位一体”管边控边建边机制，加大沿边巡查、卡点检查、口岸查缉、联合管控力度。不断加强护边员的教育、培训、管理和关爱工作，进一步提高护边员的爱边、管边、护边、控边能力，充分调动广大边民特别是护边员护边的积极性、主动性，使他们继续发扬无私奉献的守边精神，筑牢边境一线的群众基础。始终把群众视为亲人，积极发挥“访惠聚”驻村工作队作用，持续做好群众工作。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。广泛开展学国语、唱红歌、做广播体操等群众喜闻乐见的文体活动，教育引导各族群众追求健康向上的精神文化生活。 （二）加强风险防控工作,坚决打好防范化解风险攻坚战突出加强对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解政府债务风险，不断加强政府债务管理，加大审计监督和督查问责力度，严控违规违法债务，推动化解隐性债务，坚决防止引发违约风险，促进经济社会平稳健康发展。各级政府要把国家审定批准的政府债务限额内发行政府债券，作为举债的唯一合法途径，不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债、杜绝违规举债增量，确保政府债务零增长。积极防范化解金融风险，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，深入整治金融业市场乱象,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，遏制金融市场高杠杆炒作。密切关注新兴金融风险,督促做好对金融机构的监管,确保金融业稳健运营。强化财税金融支撑作用，严格落实财税金融相关政策规定，着力聚好财、管好财、理好财、用好财；切实加强财源税源建设，深入挖掘现有财源，培育支柱财源，增加新兴财源，做到依法征税、应收尽收，切实做大财力“蛋糕”。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保重点、保民生、保运转，不断加大对反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、教育、供给侧结构性改革等领域的支持力度。牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出和各类庆典活动,严禁新建楼堂馆所,确保每一笔财政资金都用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。加强政府与金融机构的战略合作，引导金融机构参与当地经济社会发展，着力增强金融服务实体经济的能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，促进经济转型升级。 （三）深入实施精准脱贫战略，坚决打赢深度贫困区域脱贫攻坚战紧紧围绕克州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，紧扣“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标任务，聚焦阿图什市和阿克陶县2个深度贫困县（市）、20个深度贫困乡（镇）、141个深度贫困村、30902户136984名未脱贫深度贫困人口，摸清进度差距、找准矛盾问题、补齐短板弱项，抓实到户到人帮扶措施，确保年内全州12647户、53799人脱贫，20个深度贫困村退出，乌恰县、阿合奇县脱贫摘帽。坚持精准施策，着力解决边境地区、高寒山区等深度贫困区域基础设施薄弱、产业支撑能力弱等问题，真正做到扶到点上、扶到根上，努力实现稳定长效可持续脱贫。着力推进“七个一批”“三个加大力度”，利用3年时间，通过土地清理再分配带动脱贫41657人，通过发展产业带动脱贫32344人，通过易地扶贫搬迁实现脱贫4755人，通过转移就业带动脱贫25587人，通过生态补偿带动脱贫5142人，通过落实边民补贴和护边员补助带动脱贫6318人，通过社会保障兜底实现脱贫21181人；加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递,加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。积极争取和用好中央、自治区支持深度贫困地区扶贫政策、资金，统筹整合财政涉农资金，切实提升扶贫资金效益。不断健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、协作扶贫“五位一体”协同攻坚机制，切实形成政府主导、市场调节、社会参与、援疆协同的脱贫攻坚大格局。深化援疆扶贫，提高支持比重，确保援疆资金80%以上用于民生领域、50%以上安排在贫困乡村。不断加大扶贫领域考核监督和执纪问责力度，严肃查处扶贫领域违纪违法行为，架牢扶贫资金“高压线”；健全完善脱贫攻坚责任考核体系，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 （四）坚持绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战坚持生态第一，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山的理念，持续做好“三篇文章”，实现“四大目标”，努力让克州的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。坚持绿色、低碳、循环发展，严格执行规划和项目建设环境影响评价制度和环境保护“一票否决制”，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管制制度，建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进驻克州，严禁搞过剩产能，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障底线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。认真落实排污许可证制度，突出抓好水、大气、土壤、重金属污染防治工作，加大饮用水水源地及地表水、地下水保护力度，全面落实河长制，严格落实水资源管理“三条红线”，确保克州境内河流水质达标率保持在100%。全面启动污水处理厂技改项目，确保城镇污水达标排放，阿图什市医疗废弃物回收处理厂投入运行。积极推进环保税费改革，加大环保税征收力度，确保应收尽收。大力开展能源消耗总量和强度“双控”工作，深入实施燃煤锅炉并网、电锅炉推广整治工程，加快集中供热和燃气管网建设，单位地区生产总值能耗下降1.23%、二氧化碳排放强度下降1.87%，城市空气质量 一、二级优良天数达到60%，空气质量明显提升，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。加快推进以防沙治沙为重点的林业生态体系建设，大力实施天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，全面加强170余万亩国家级公益林管护，完成植树造林7.2万亩。严格落实“基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡”三项制度，深入实施草原生态保护补助奖励政策和进口草料优惠政策，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、禁限禁养等措施，减轻草场压力，逐步恢复草原生态环境。严守“湿地红线”，加强新疆帕米尔高原湿地自然保护区管理，严格保护野生动物生存环境，切实改善栖息地生存条件。认真落实生态环境保护主体责任，严格落实生态环境损害责任终身追究制度，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，让破坏生态环境者付出代价。 （五）认真贯彻新发展理念，全面促进经济高质量发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，以提高发展质量和效益为中心,着力调优结构、提质增效，稳步加强有效投资、补齐发展短板，促进经济稳步健康发展。1.深化供给侧结构性改革。充分发挥市场资源配置的决定性作用,持续推进“放管服”和商事制度改革，不断优化并联行政审批工作。深入推进“三去一降一补”,坚持分类调控、因城因地施策,力争消化库存商品房1150套、8.5万平方米。坚持补短板与扩大优质增量相结合,强化科技创新，推动科技成果转化,充分发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用。坚持降低制度性交易成本，积极落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策,继续清理规范涉企收费,坚决取消不合理收费,切实降低实体经济成本。严格落实“同网同价”等提质降费举措，进一步释放政策红利。全面落实中央、自治区支持非公有制经济发展的政策措施，进一步完善市场准入负面清单制度,积极构建“亲清”新型政商关系,推动民营企业持续健康发展。完善投融资体制机制，持续加大交通、水利等领域社会资本投资力度，补齐发展短板。2.大力发展实体经济。以推动高质量发展为着力点，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展,做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,构建具有克州特色的现代产业体系。一是坚持一产上水平，推动农业提质增效。加快推进农业供给侧结构性改革,围绕稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，进一步调优调顺农牧业结构,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业，不断提高农牧业综合效益和竞争力,力争农村经济总收入达到46.58亿元,增长11%。强化粮食安全意识，提高粮食可持续发展能力。大力开展粮棉高产创建项目，力争完成小麦高产创建16万亩，棉花面积调控在15万亩以内。大力实施草原畜牧业转型示范县建设项目，探索实施人草畜三配套经营模式和草畜联营合作模式，规范畜牧养殖合作社生产经营模式，采取暖季放牧、冷季舍饲圈养、小畜换大畜等举措，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。强化畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保畜牧业健康持续发展。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣，全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程和品牌化建设，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设，推动特色林果业发展转型升级，调整林果业面积2万亩。继续加大农产品销售平台建设力度，支持重点龙头企业发展农副产品生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链各环节的增值效益。积极推进农业品牌战略，建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系，实现规模化、标准化、品牌化发展。二是坚持二产抓重点，推动工业转型升级。深入落实《自治州推进工业经济三年递增行动计划》，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”，延伸产业链，提升价值链，扩大产业集群，培育和发展经济增长的新动能。坚持抓大扶小，分企施策，促进企业提质增效。继续加大“升规入统”工作力度，健全完善“小升规”工作机制，力争培育“小升规”企业25家。大力开展电力双边交易，降低企业用电成本，实现年内直购电交易电量6亿千瓦时。继续帮助光伏发电企业参与网上直购电交易活动，消纳电量，降低弃光率。积极发展劳动密集型产业,深入实施纺织服装和“短平快”项目建设，继续扶持小微企业发展，示范培育一批企业做大做强。加快园区基础设施建设，提升园区产业承载和聚集能力，力争工业增加值增长8.5%。三是坚持三产大发展，推动服务业做大做优。依托克州独特的民俗文化和旅游等资源优势，加快民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业发展。积极推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费，着力培育消费新的增长点。加快实施互联网+创业创新电子商务行动计划，加快跨境电子商务通关试点建设，大力实施阿克陶县、乌恰县国家级电子商务进农村综合示范创建项目，力争阿合奇县列入2018年度国家级电子商务进农村综合示范县。全面落实克州旅游发展规划，大力发展乡村旅游，引导扶持农家乐、牧家乐、度假村、风情园的建设，打造克州特色农家乐、牧家乐旅游品牌。积极参加亚欧博览会和吉尔吉斯中国新疆出口商品展销会，认真筹划第八届玛纳斯国际文化旅游节暨纪念《玛纳斯》史诗大师居素甫·玛玛依诞辰100周年活动，不断提升克州知名度。力争全年接待总人数201.83万人次，增长20%；旅游总花费5.8亿元，增长25%。3.稳步推进优势资源转换。积极制定实施优势资源全产业链项目建设方案，通过招大引强，推进优势资源集约化、产业集群发展，进一步提高资源综合开发利用水平，使资源优势转化为发展优势、经济优势。在矿产资源开发上，加快推进紫金锌业10万吨/年锌冶炼、2万吨技改项目建设和特变电、汇祥永金整合勘查开发铜矿资源步伐，大力推进新疆有色(科邦锰业)、广汇锰矿资源整合勘探开发工作。在油气资源开发上，支持乌恰县油页岩开发，大力推进天然气资源就近就地转化。在清洁能源开发上，加快推进阿尔塔什、夏特水电站建设进度，力争年内卡拉贝利、汉源水电站并网发电。在旅游资源开发上，扎实推进“辽阔疆域，无限风光新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设，重点实施以帕米尔高原风光、丝路古道历史遗迹、《玛纳斯》史诗暨民俗文化和边境口岸旅游四大特色旅游资源开发为核心的旅游目的地建设，继续推进创建国家边境旅游试验区工作。不断加强高等级景区建设，积极推进玉其塔什草原开发，全面启动建设克州冰川公园5A级景区和红山谷等3个4A级景区、白沙湖等5个3A级景区工作。4.积极实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。立足州情和地域特点,把握农村发展规律,整合各类涉农规划和工作方案，对接县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，科学制定乡村振兴战略规划。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动,有效促进城乡融合发展。持续深化农村土地改革，大力开展土地确权颁证工作，认真落实农村承包地“三权”分置制度，积极推广企业化规模化经营。大力发展庭院经济,培育发展一批庭院经济示范户、示范村。积极推进“厕所革命”，不断改善各族群众的生活环境。进一步加强乡村文明建设，广泛开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村社会充满活力、和谐有序。5.稳步推进基础设施建设。坚持统筹兼顾、远近结合，充分发挥市场机制作用，稳步加强交通、水利、电力等重大基础设施建设，力争全年完成投资225亿元以上。在交通建设上，按照条件具备一个、开工建设一个的原则，重点抓好2017年续建项目建设，推进G219阿合奇县八盘水磨、G315托帕吐尔尕特、S334康苏膘尔托阔依乡G314（波斯坦铁列克乡）等交通项目建设，积极构建“一横两纵”为主干，农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在水利建设上，加快推进重点工程前期工作，力争奥依昂额孜、乔诺、铁列克等一批山区控制性水库开工建设，康苏、孔吾拉齐水库主体完工，托帕水库年底实现截流；启动中小河流治理项目，完成阿克陶县大型灌区续建配套与节水改造项目以及中型灌区节水改造年度任务；高标准完成4万亩高效节水建设，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。在电力电网建设上，持续推进“电气化新疆”建设，以推进农村电气化、电采暖和水能资源开发为契机，加快建设阿扎克、种羊场110千伏输变电和木吉乡35千伏、哈拉峻乡抵边村10千伏配网等工程，不断提升哈拉峻、克孜勒陶等6个乡电力保障能力，力争完成投资1.5亿元。大力实施深度贫困地区电力建设工程，实现贫困户100%通电，常规电网连接村民小组100%通动力电。在城镇设施建设上，加快推进城市绿化、交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设，不断增强城镇综合承载能力，力争户籍城镇化率达到32.8%，污水处理率达到82.5%，垃圾无害化处理率达到96.7%，绿化覆盖率达到31.5%。6.着力构建全方位开放格局。紧紧抓住丝绸之路核心区、中巴经济走廊建设重大历史机遇，坚持引进来和走出去并重,进一步提升对外开放水平。继续加强口岸基础设施建设，优化口岸服务功能，提升口岸通关水平，增强口岸承载能力，切实发挥好对外开放窗口和平台作用。进一步改善伊尔克什坦口岸园区基础设施条件，依托两个口岸，以边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游实验区建设为载体，强化口岸园区对当地经济的服务和带动，努力把克州的政策优势、人文优势、口岸优势、矿产和旅游资源优势转化为经济发展优势，提升发展潜力。用足用活伊尔克什坦口岸园区国家级开发区系列优惠政策，优化营商环境，加大招商引资力度、盘活现存资产、激活市场要素，大力推动油气、矿产资源、煤炭、皮毛、农副产品进口加工项目建设，积极引进加工组装、服装服饰、特色食品等出口加工产业，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争对外贸易取得新突破。大力发展边境贸易和商贸物流业，加快完善中吉商业街边民互市贸易区运行机制，全力推进产业服务中心、中亚国际商品展示展销中心运行。充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，不断提升克州开放型经济水平。 （六）大力保障和改善民生，持续增进群众福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程,不断增强各族群众的获得感、幸福感。全面促进就业创业。大力实施就业优先战略，严格落实积极就业政策，充分发挥“双创”示范带动作用，在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上持续发力，重点做好全州2万余名未就业高校毕业生及80、90后无业青年就业创业服务工作，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争实现城镇新增就业0.6万人，农村富余劳动力转移就业9万人次，职业技能培训2.8万人次，应届高校毕业生就业率达到90%以上。优先发展教育。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和“教育强县”创建工作，力争年内全州所有义务教育阶段学校基本达到办学条件均衡化。大力推进双语教育,着力补齐双语教育和双语教师队伍短板,提高国家通用语言教学水平,努力实现国家通用语言文字教学全覆盖。严格落实克州职业教育工作意见，将教育附加费的30%用于职业教育，力争年内克州江苏职业技术学院挂牌成立，积极办好县（市）职业技术学校，为克州经济社会发展提供人才支撑。不断加强学校思想政治建设,深入开展“课前三分钟”活动，有效抵御宗教极端思想对学校的渗透，筑牢社会主义教育阵地。大力发展文化事业。文化是一个国家、一个民族的灵魂，没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族的伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路,统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展，努力推进克州人民广播电台建设,着力解决66个村收不到克州广播电视节目的问题，确保所有村户广播电视信号覆盖率达100%；进一步完善“四馆一中心”基础设施，完成克州有史以来第一个州级综合博物馆的建设与开放,做好公共图书馆、公共文化馆（站）免费开放工作；大力培养民间艺人，弘扬优秀传统文化；广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，积极参加各类竞技体育活动，为群众提供多姿多彩的文化生活。着重加强以《玛纳斯》《库姆孜》《约隆歌》为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展。提高医疗卫生服务水平。大力推进公立医院改革和医疗、医保、医药“三医”联动，加快分级诊疗制度建设，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加快推进阿克陶县人民医院儿科病房楼、乌恰县人民医院医技楼、阿合奇县妇幼保健院项目建设，力争年内克州人民医院内科、儿科病房以及全科医生临床培养基地建设项目投入使用。完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度，促进民族医药事业发展。大力开展爱国卫生运动,继续实施全民健康工程，切实提高各族群众健康水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入开展违法生育治理，严厉查处违法生育行为，严格实行“一票否决”，对违法生育的公职人员依法开除公职，坚决遏制人口过快增长势头。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划,完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险、生育保险等制度,力争各险种参保率达到95%以上;持续做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，提高补贴标准;健全社会救助服务体系，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加快保障性住房建设。认真落实中央、自治区住房制度改革部署，加快建立多主体供应，多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展房屋租赁市场；加大农村贫困群体建房支持力度，采取差别化补助政策，妥善解决贫困群众住房问题，力争全年改造棚户区住房544套，新建安居富民、定居兴牧房11797户；实施易地扶贫搬迁749户3111人。 （七）不断加强民族团结，深入推进各民族交往交流交融始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。持续推进民族团结进步创建活动，深入开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，大力开展民族团结教育“九进”活动，进一步巩固运用民族团结“结亲周”活动成果，促进各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深友谊、增进感情，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。积极建设一批民族团结体验式教育基地，不断提升民族团结创建工作水平。扎实推动建立各民族相互“嵌入式”的社会结构和社区环境，促进各民族多层次、多方式、多形式交往互动。突出抓好学校民族团结教育工作，大力开展青少年民族团结融情实践活动和“三进两联一交友”活动，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。注重青少年思想教育，确保全州所有符合条件的学校、幼儿园100%实现民汉合校、混合编班、混合住宿，使各族青少年学习在一起、生活在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （八）强化宗教事务管理，积极促进宗教和睦和谐全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展“五好清真寺”和“五好爱国宗教人士”创建活动，大力开展和谐清真寺和先进模范宗教人士表彰活动，引导清真寺和宗教界人士争创和谐清真寺、争当先进模范，充分调动宗教人士爱国爱教、遵规守法的积极性。加强对爱国宗教人士的保护和关爱，全面落实医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖工作，建立一套有效管用的保护关爱机制，确保宗教人士及其家庭成员人身安全，使他们政治上有荣誉、社会上有地位、安全上有保证、生活上有保障。依托新疆伊斯兰教经学院克孜勒苏分院和克州社会主义学院，加强宗教人士的培训培养，努力建设一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的爱国宗教人士队伍，牢牢把握宗教工作的领导权。进一步完善清真寺“七进两有九配备”设施，积极做好宗教活动场所的安全防范工作，确保宗教场所安全。认真落实讲经“四定一审”工作制度，规范讲经解经活动，始终把讲经台牢牢掌握在党和政府手中。加强驻村管寺工作，进一步完善驻村管寺工作机制，加大对驻村管寺干部培训管理和驻村管寺工作考核力度，不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。强化爱国主义教育，持续开展清真寺“迎国旗”活动，不断丰富“巴扎宣教”活动的内容和形式，广泛开展反分裂斗争教育，深入推进“去极端化”，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。 （九）深化对口援疆工作，切实增强自我发展能力认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，严格落实“六个坚定不移”要求，全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作。计划投入援疆资金8.01亿元，实施援疆项目127个。不断完善援疆省市优强乡(镇)、村对口援助克州贫困乡(镇)、村“小援疆”模式，推动对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。加大人才援疆工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划，大力推进“组团式”援疆，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训培养工作。不断加强对援疆工作的领导,真心爱护援疆干部,政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心、充分发挥援疆干部的引领带动作用。 （十）贯彻落实党的十九大精神，建设人民满意的服务型政府自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用实际行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心。坚决贯彻落实自治区党委、州委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢广大干部的宗旨意识。大力开展“七五”普法教育，积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围；进一步健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开，积极推行互联网+政务服务和诚信体系建设，让权力在阳光下运行；主动接受州人大、州政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作；全面深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高工作效能，建设廉洁高效务实的法治政府。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”“干部作风不改变新疆永无宁日”的论断，大力开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治庸、懒、散、拖、贪等问题;严格执行《中共中央政治局贯彻落实八项规定的实施细则》《自治区党委常委会贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实八项规定的实施细则〉的实施办法》，认真落实“十改进、十不准”，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动各级干部作风实现根本性改变。进一步加强窗口单位的服务和管理，以便企利民为目标，创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境，努力建设人民满意的服务型政府、服务型机关。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。始终保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程、新时代呼唤新作为，让我们站在新的历史起点上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，全面贯彻落实自治州党委十届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，团结一心、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会、全面建设各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资焉耆回族自治县】2017年焉耆县政府工作报告

  2017年1月4日在自治县十七届人大二次会议上自治县县长苏晓莉各位代表：现在，我代表自治县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。紧扣总目标聚力抓落实2016年，是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，新一届人民政府坚决贯彻落实中央、自治区党委、政府新时期治疆方略和治疆理念，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，按照“稳定工作不出事、经济工作多出彩”的思路，紧紧围绕自治县第十二次党代会的决策部署，团结带领全县各族群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，圆满完成各项目标任务，实现新一届政府良好开局。预计完成地方生产总67.08亿元，增长7%(同比，下同);全社会固定资产投资36.51亿元，增长21.7%;地方一般公共财政预算收入3.26亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额10.03亿元、增长12.7%;农牧民人均纯收入16089元，人均增收1009元。一是紧扣总目标，着力在完善维稳机制上下功夫。(略)二是紧扣总目标，着力在提升综合实力上下功夫。农村经济稳步发展。粮食安全有效保障，成功创建12万亩绿色食品原料小麦标准化生产基地。大宗特色经济作物订单率达50%以上。规模化和高效种植实现新突破，分别占总耕地面积的79%、54%。实施耕地深松作业13.5万亩，农业综合机械化率达到87%。着力构建以牛羊育肥为重点，奶牛、特禽养殖等三业并举的畜牧业发展格局，全年牲畜存栏35.48万头(只)，出栏29.96万头(只)，家禽出栏59.6万羽。在全州率先完成6个博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，“天山杯”考核再次荣获全州第一。启动实施农村地籍调查及集体建设用地使用权登记工作，完成基本农田划定28.3万亩。有序推进农村土地确权、新水价执行、井电双控和国有农用地管理工作。新型工业化提质增效。园区基础设施实现质的突破，投资1.27亿元，新建园区主干道24.9公里，创业服务大厦主体完工，入园企业达到73家，成功创建自治区新型工业化示范基地。葡萄酒产业发展提速，撂荒土地清理、补种补植有序推进，酿酒葡萄种植基地成为新疆唯一一家经农业部认证的有机农业示范基地。主打“焉耆产区”品牌，葡萄酒企业在RVF、品醇客等国际国内大赛获奖150余项，成为获奖最多的县级产区，先后在乌鲁木齐、廊坊、上海等地举办葡萄酒推介会。全程参与协办了自治区首届“丝绸之路”葡萄酒节，举办焉耆县第三届葡萄酒狂欢节。农副产品加工业加速转型，晨曦椒业完成技术改造，辣椒色素萃取日加工能力世界第一。中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、红帆生物、三宇乳业、凯都河食品等传统企业稳步发展，明友食品等7家个体工商户成功升级为企业，帝方食品等3家工业企业实现升规入统，全县规模以上企业达到14家。石材产业加快发展，全年生产各类石材70.7万平方米。企业减负工作深入推进，全面实施“营改增”改革，为企业减免税费6502万元。商贸流通日益繁荣。传统产业提升改造步伐加快，宏福物流港、集贸大世界、粮油种子批发市场开业运营，各类市场经济主体增量达到历年之最，总量达到7858户。出台激励政策鼓励餐饮商户入驻回民小吃街，阿秘厘游乐园建成开园，形成集餐饮娱乐休闲于一体的北河公园综合消费商圈。鼓励引导发展符合时代特征的电子商务产业，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园，村村火网络公司在焉耆设立总部并完成8个乡镇场、6个村(社区)电子商务服务站建设，京东商城建立新疆首家县级特色馆，职业技术学校开设电子商务、物流专业，“订单式”培养电商人才。城乡“双向物流”发展迅速，快递实现乡镇配送。树立全域旅游发展新理念，成立旅游发展委员会，18个旅游重点项目稳步实施，完成3个单项旅游规划编制，启用八文龙金带扣焉耆LOGO，注册“美丽焉”焉耆礼物特色品牌，推出“欢乐周末·相约焉耆”一日游活动，丝路真水、西域阿不都拉排酸肉等5种商品入选“新疆礼物”，新增星级农家乐6家，全年接待游客140万人次，旅游收入8300余万元，分别增长15.3%、7.9%。三是紧扣总目标，着力在推进城乡统筹上下功夫。以“城市让人民生活更美好、农村让人民生活更幸福”为理念，坚持规划先行、重点突破。“三馆三中心”完工交付使用，滨河大道三期、北河景观带、解放路大修改造等城市重点工程进展顺利。启动实施17个片区2305套棚户区改造工程，完成6万平方米既有建筑节能改造，新建保障性住房100套，安居富民房1240套，城乡人居环境大幅改善，赢得各族群众点赞。“五化”工作成效明显，北河、滨河沿线亮化等工程点亮焉耆河畔，国家园林县城顺利通过自治区初验。“智慧城市”建设步伐加快，公共室外场所实现免费WIFI全覆盖。深入开展美丽乡村建设，多方筹措资金3000万元，撬动社会资金1.7亿元，发动群众筹资筹劳，各乡镇场同步完成15个美丽乡村示范点建设，先进经验在全州得到推广。启动实施农村天然气入户工程，五号渠乡450户农民首次用上天然气，农村生活发生质的变化。坚持环保优先、生态立县，全面开展城乡环境卫生综合整治专项行动，完成造林10681亩，创建自治区、自治州生态乡镇1个、生态村5个，“国家卫生县城”成果不断巩固。自治区级文明县城创建工作全面启动。加大矿山地质环境恢复整治，启动水源涵养地划定及第二轮草原生态保护补助奖励工作。节能减排成效明显，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。四是紧扣总目标，着力在加强民生保障上下功夫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，推动脱贫攻坚“五个一批”和“十大专项行动”深入开展，累计投入资金2.84亿元，908户2546名贫困人口人均纯收入达到3200元以上，北渠村整村脱贫，全县整体实现“脱贫摘帽”目标。以创业创新带动就业试点县为契机，举办第二届创业创新大赛，带动大学生等创业群体发展电子商务企业(个体)20家，发放各类贷款、补助1320.8万元，408人实现创业梦，带动就业4503人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。五项社会保险基金扩面征缴1.8亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险参保率分别达到99%、99%、95%。投入5379.1万元，1.5万名困难群众享受免费医疗保险和低保提标，3000余名重病患者享受大病救助。1563名残疾人纳入“两项补贴”，有效保障了困难群众的基本生活。社会事业蓬勃发展。投入7421万元用于完善教育基础设施，启动第四中学建设，完成职业技术学校整体搬迁。探索城乡一体化办学模式，五号渠乡阿伦渠村教学点设为县一小分校，恢复七个星镇呼尔墩村、北大渠乡十号渠村教学点，县一中建成全疆中小学校首个校园智慧自助书屋，学前三年“双语”免费教育工程全面实施，城乡教育资源、教育质量不断提升。群众文化生活丰富多彩，成功举办四国女篮邀请赛、自治区观赏鸽大赛、第十届花儿艺术节等系列文体活动286场次。东风工程、农家书屋等文化惠民工程扎实开展。投入260万元，全面实施农村有线电视免费收看政策。医疗基础设施大幅改善，县人民医院迁建工程启动实施，妇幼保健院新院主体完工，永宁镇卫生院投入使用。医疗一体化改革纵深推进，药品零差率销售让利群众670.97万元。委托巴州卫校定向培养村医33人。全民健康免费体检工程全面启动。落实两孩政策，人口自然增长率控制在10.4‰以内。突出老百姓“舌尖上的安全”，各族群众饮食用药安全得到保障。受援工作扎实开展，廊坊市援助4000万元用于创业服务大厦建设，大厂县援助150万元用于县规划馆设计，援疆干部在规划、医疗等领域贡献突出，有力支援了焉耆县经济社会发展。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，启动焉耆县二轮地方志修编，关心老龄事业，统筹做好保密、物价、气象、红十字、外事侨务等工作，社会各项事业取得了全面进步。五是紧扣总目标，着力在强化项目拉动上下功夫。组建项目办，加大项目对接跑办力度，连续举办4次项目集中开工仪式，凝聚干事合力，全年开工项目204个，计划总投资47.66亿元，完成投资36.51亿元。落实招商引资到位资金22.45亿元、增长18.8%。成立疆南城投公司，加大融资平台建设。申请地方政府新增债券项目2批8个，到位资金2.4亿元，争取农发行“改善农村人居环境”贷款打包项目5个，申请贷款9.1亿元，涵盖道路基础设施建设、县人民医院、第四中学、污水处理厂等11个子项目。积极与巴州投资公司合作开展企业债券发行工作，计划发行企业债券7亿元用于棚户区改造。大力推进政府与社会资本合作模式，梳理总投资57.9亿元的PPP项目16个，其中4个项目被纳入2016年自治州重点PPP落地项目。积极与上级对接做好第三批基金申报工作，已包装基金项目29个，目前高效节水贴息项目已通过审批。六是紧扣总目标，着力在加大自身建设上下功夫。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表提出的议案、建议82件，政协委员提案108件，代表、委员满意率98%。办理州、县长信箱210件，百姓诉求得到有效解决。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，行政审批制度改革深入推进，编制县级政府部门权责清单和责任清单3068项。推动行政服务中心规范运行管理，打造最优发展环境，政府效率和质量不断提升。“六五”普法圆满收官，全社会法治意识进一步增强。严格落实党风廉洁建设责任，持之以恒落实中央“八项规定”，严格遵守公务接待“禁酒令”，“三公”经费下降5%，行政监察和审计监督作用有效发挥，政府亲民、爱民、为民的形象不断提升。各位代表，成绩令人鼓舞，发展振奋人心。回顾过去一年的工作，我们之所以能够形成争先进位的好势头、风清气正的好氛围，离不开州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、政协的依法监督、参政议政，离不开社会各界的大力支持和廊坊的无私帮助，更离不开全县各族群众的团结一心，艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有为焉耆发展做出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，焉耆正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定任务繁重，影响社会和谐稳定的不确定因素仍然存在，反恐维稳的压力依然较大。二是发展的质量和效益不高，发展方式粗放，新旧动能转换不快，经济结构不优，创新能力不强，经济下行压力仍然较大。三是改革开放力度还需加大，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是改善民生任务艰巨，就业、社保、教育、医疗、住房等社会保障还有待进一步提升。五是政府自身建设仍需加强，个别部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位的现象依然存在。面对这些问题，只要我们以无愧于家乡父老的使命感、无悔于重大机遇的紧迫感、无畏于困难挑战的责任感，争分夺秒、奋力工作、狠抓落实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得新的发展高潮!围绕总目标展现新作为考验挑战担当，机遇承载使命。2017年，只要我们认清自身优势、把握发展机遇，以总目标为纲，围绕总目标，聚焦总目标，紧盯总目标，落实总目标，以新的理念引领政府工作，在新常态下增速换挡，着力在维护稳定、促进发展、补齐短板、改善民生上取得突破性进展，就一定能够在发展中抢占先机、在转型升级中快速崛起。2017年工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动“疆南水乡·秀美焉耆”建设向着更高目标阔步前进。2017年工作的思路举措是：按照自治州“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”十五字奋斗目标，立足实现“一年一个样、三年大变样”，高扬一面旗帜，理清一个关系，绘好一张图谱，解放思想、转变观念、谋定而动，把自治县第十二次党代会确定的目标任务，细化分解、挂图作战、真抓实干，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。2017年工作的预期目标是：力争地方生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长50%，地方公共财政预算收入增长6.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.4‰以内。 一、围绕总目标，夯实基层基础，促进社会稳定再上新水平(略) 二、围绕总目标，注重工业强县，促进经济发展实现新跨越积极适应经济发展新常态，围绕“2+3”产业体系，以提高发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业提档升级、商贸提速转型，确保经济平稳发展。培优现代农牧业。狠抓农牧业现代化“调优结构、促农增收”，着力优化种植业结构，在保证粮食安全的基础上，不断提高规模化种植水平，加快现代农业示范区建设，推动农业高科技示范园、药用植物园和文冠果种植园发挥带动效应。结合市场走势，分析研究农作物比较效益，培育诚信意识，发展订单农业，形成科学合理的多元化种植业结构。加快发展庭院经济、休闲农业、设施农业、观光农业。积极推广应用农业新产品、新技术、新装备，打造2个农机化示范区。强化农产品品牌建设，申报“三品一标”10个以上。加强农牧民专业合作社管理，制定出台合作社星级化评比办法，提升合作社整体运作水平。加快推动传统畜牧业转型升级，加大牲畜品种改良力度，配套饲草料基地建设，构建牛羊育肥为主，奶牛养殖、特色畜禽繁育共同发展的农区特色畜牧业，争创自治区级观赏鸽、焉耆马养殖繁育基地，实现奶牛存栏1.2万头，牲畜出栏60万头(只)，蛋鸡存栏120万羽。落实最严格的水资源管理办法，健全和完善农业初始水权分配及水量交易管理体系，实行灌溉用水总量控制、定额管理，深入推进井电双控、新水价执行，扩大信息化、自动化精准灌溉面积。切实加强农村安全饮水规范化管理工作，改进以往的方式方法，在机构运营、管道入户、水费收缴、日常管护上下功夫，形成良性循环，真正解决代表委员和农民群众多年来关心关注的农村安全饮水问题。加快实施博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，新修防渗渠40公里，新建配套建筑物200座，新增高效节水滴灌面积4万亩，其中滴灌自动化控制面积2000亩以上，灌溉水利用系数提高到0.52%以上。启动霍拉沟水库工程。壮大优势特色产业。狠抓新型工业化“一区三园、提质增效”，坚持走园区承载、科学布局、龙头带动的新型工业化道路。完善园区基础设施建设，拓宽投融资渠道，再投入5亿元以上，开工建设污水处理厂，启动河北巴州生态产业园核心区二期37.48公里道路工程，完成霍拉山35千伏变电站及30公里电力线路建设，新建标准化厂房5栋以上，确保创业服务大厦及配套附属设施建成并投入使用，形成园区地标建筑。持续做大做强酿酒葡萄产业，延伸葡萄酒全产业链，力促中菲、瀚海等酒庄酒堡全面建成。依托品牌效应，加大招商引资力度，盘活酿酒葡萄种植基地撂荒土地2.3万亩，推动葡萄副产物开发利用、上下游配套发展。发挥葡萄酒企业协会作用，强化“焉耆产区”概念，形成竞争合力。全力推进清真食品园建设，实施市场基础设施改造升级工程，力促苏碧怡食品、益德安椒业投产运营。延伸石材加工产业链，积极引进石材加工及下游产品开发企业，确保金源石业、荣亨矿业、宇恒工贸石材废料再加工项目建成投产。加大工业企业“支、帮、促”力度，夯实县级领导和经济部门包联企业责任制，打通服务企业“最后一公里”，积极协调解决企业融资、贷款、用地、用电等问题。鼓励中小企业做大做强，争取中菲酒业、海瑞盛、明友食品3家企业达到升归入统标准。做强商贸流通产业。狠抓“市场群、商贸圈、特色街”建设运营、完善功能、提档升级，进一步巩固焉耆盆地商贸中心地位。积极推动宏福物流港小商品城二期、三期建设，提高商户入驻率，打造焉耆盆地小商品及建材、物流集散地。加大招商引资力度，改造光明七大专业市场和集贸大世界基础设施，实现市场规模、档次“双提升”。着力协调解决企业融资难等问题，推进温州地下商业街完成收尾工程，实现开张营业。依托北河核心区休闲娱乐商业圈和县医院迁址新建的辐射带动效应，加快金三角商贸城建设步伐。积极发展现代物流体系，推动东联仓储物流项目建设，大力发展以加工配送、包装运输、仓储搬运、冷链保鲜等为重点、其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。以打造“西部互联网+强县”为目标，争创国家级电子商务进农村示范县，打造3个以上农特产品、文化旅游产品“网货”，建设15个以上村级服务中心，推动京东商城“中国特色·焉耆馆”全面运营。用好电商奖励资金，落实相关政策，支持大学生、返乡创业者发展电子商务相关企业(个体)，让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”。聚力发展全域旅游。围绕“尊享七星生活、首选新疆焉耆”旅游品牌定位，树立“产业带动旅游”理念，下功夫完善旅游六大要素，推动全域旅游发展。围绕“吃”。依托回族特色美食，挖掘整理焉耆传统名店招牌菜肴，深入探访传统民间名厨，加大特色美食宣传营销，筹建新疆首个回族美食博物馆。突出各乡镇场特色，制定农家乐星级菜系标准，新增星级农家乐50家以上，形成“南北两街”特色美食聚集，博物馆集中展示，旅游沿线“遍地开花”，各具特色、覆盖全县的“美食地图”。围绕“住”。加强酒店宾馆服务规范化管理，针对不同消费需求，提升现有住宿服务水平，力促天福五星级酒店开工建设，完成天河大厦功能改造，启动霍拉山别墅区和紫泥泉温汤养生度假村建设，筹建佛寺遗址禅修养生殿，推动接待水平和档次多元发展。围绕“行”。做活疆南汇通旅游开发公司，加强与各大旅行社和周边旅游景点的合作交流，优势互补、融合发展。健全旅游景点标识，加快全域旅游游客接待中心建设，推进霍拉山丝路古村、毛家大院森林公园等18个重点旅游项目建设，力争七个星佛寺遗址、霍拉山生态旅游景区创建国家4A级旅游景区，并同步将佛寺遗址申报世界文化遗产和国家遗址考古公园。围绕“游”。包装精品旅游线路，打造富有焉耆特色的健康温汤游、千年佛寺游、休闲酒庄游、探险自驾游、生态湖泊游、红色记忆游、美丽乡村游七星特色旅游线路。结合焉耆马和观赏鸽特色资源，新建名鸽苑，筹建赛马场，并定期举办赛事，丰富旅游产品。围绕“购”。结合人文、历史、民俗等特色元素，着手实施“美丽焉”旅游产品开发，设计并制作一系列以八文龙金带扣为主题的特色旅游纪念品，完善独具特色的“焉耆礼物”产品体系，提升旅游产业附加值。围绕“娱”。把焉耆特色文化活动作为聚集旅游人气的载体，坚持文旅、农旅、工旅结合，按照“月月有活动、乡乡有特色”的要求，启动乡村旅游文化节活动，逐个乡镇承办，体现乡土气息、古国文化、民俗特色，依托北渠旅游扶贫村项目，定期举行民间传统娱乐活动，吸引广大游客，逐步把焉耆打造成新疆回族特色美食品鉴目的地、新疆美丽乡村游目的地。 三、围绕总目标，着眼城乡一体，促进生活环境展现新面貌坚持“双轮驱动、城乡一体”的新型城镇化发展道路，突出规划引领，优化城乡布局，以棚户区改造、美丽乡村建设为重点，加快城乡基础设施建设，促进城乡之间、产城之间协同发展，实现“一年一个样、三年大变样”。突出规划扮靓县城。高起点规划编制，完成城市规划馆建设。完善城乡路网体系，全面开展背街小巷硬化，协调做好325省道焉耆段建设，启动实施和平路、新城路、焉博路大修改造，加快推进解放路、省道206线城区段工程实施，积极争取东外环、西大桥加宽改造项目，实现东西外环连线贯通。以建设宜居县城为抓手，进一步落实去库存相关政策，加快棚户区改造步伐，在条件成熟的基础上，分期分批启动8167套保障性住房建设工程。完善供水、供电、供气、供热等基础设施建设，完成县城污水处理厂改扩建、河南区污水处理厂和东城热源站等项目，进一步提升城市服务功能。加快推进街景风貌改造工程，通过对沿街楼宇、公交站台等进行穿衣戴帽和亮化改造，全面彰显焉耆作为丝路古国的厚重历史文化底蕴。继续推进城市“五化”建设，巩固国家卫生县城成果，不断扩大物业管理覆盖面，强化市政设施建养管理，创建国家级园林县城，实现城市让人民生活更美好的工作目标。展示特色美化乡村。将美丽乡村建设作为头等“民生工程、民心工程、农村发展工程”，持续用力，久久为功。广泛发动群众筹工筹劳，再新建50个以上美丽乡村示范点和3个整村推进示范点，最终形成“串点成线、连线成片、示范带动、整体推进”的美丽乡村建设规划格局，全面带动农村基础设施进一步完善，新修农村公路136.5公里，力争农村路网“三年规划一年完成”，新建安居富民房1593户、力促2000户以上农牧民使用清洁的天然气。全面实施示范点村庄巷道、沿线民居、文化广场、百姓舞台亮化工程，“点亮”农村致富之路。积极发展“菜园子、花园子、果园子”，拓宽农民增收渠道。高度重视人文内涵的提升，按照“一村一品、一村一韵”的理念，完成美丽乡村建设向特色乡村建设的转变，大力建设以古国文化、国学传承、花儿特色和民族风情等为主题的特色美丽村庄，促进美丽乡村与全域旅游的深度融合，展现新时期、新农村、新农民的精神风采，实现乡村让人民生活更幸福的工作目标。保护生态长远发展。严格遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态保护建设，优化国土开发空间，合理控制开发强度，严厉打击非法开荒，突出抓好闲置土地清理，扎实推进相思湖湿地保护、天然林保护、荒漠植被保护等生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格控制矿产资源开发，继续加大石材矿区环境整治力度，有序推进矿山开采，妥善解决好矿产开发与生态环境保护的关系。依法推进重点领域节能减排，持续推进大气污染、水污染、土壤污染防治，逐步削减污染物排放总量，提升空气、水质、土壤环境质量，切实保护好焉耆的山山水水、一草一木，让家乡的青山常在、绿水长流。 四、围绕总目标，聚焦项目带动，促进基础建设注入新动力坚持项目带动战略，借力融资平台，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力争项目、抓投资，强化基础设施建设，不断夯实县域经济发展后劲。千方百计争取项目。坚定不移把投资拉动作为经济发展主引擎，盯牢中央、自治区产业政策和宏观经济调控导向，继续开展“项目建设年”活动，加大对接协调力度，争取一批加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，全年储备重点项目200个以上。严格落实项目包联责任制，精准发力抓开工、抓进度，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，落实开工要件、强化要素保障、优化建设环境，坚持一线督导进度、做好协调服务、现场解决问题，全力保障项目按时间节点快速推进。聚力做大融资平台。以“做实资本、做活盈利、做大规模”为原则，发挥城投公司融资平台作用，盘活国有资产，拓宽融资渠道，不断提高融资规模。落实财税和投融资体制改革措施，加快融资担保体系建设，用好用活地方政府新增债券、改善农村人居环境及企业债券资金，建成一批与民生息息相关的重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力的资金保障。推动政府投资引领、民间资本参与，进一步促进PPP可持续发展，完成投资11.36亿元，确保县城供水二期、东城供热站等4个PPP项目落地实施。全面实施精准招商。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，实行招商工作责任制，落实经济部门责任，夯实部门招商任务，定期考核通报进展情况，提升招商质量和效益，紧盯投资意向，用优质的服务和良好的发展环境提高招商成功率和履约率。借助国家、自治区“亚欧博览会、廊坊5·18经洽会”等各类招商推介平台，瞄准央企、国企和民间资本，提前对接、借力推介、借势招商，实现“招一个、引一串、带一片”，力争更多项目在焉耆落地生根、开花结果。进一步优化投资环境，完善招商引资优惠政策，明确人人都是招商宣传员的工作要求，营造“亲商、安商、富商”的发展氛围，实现“争60保50”的目标。 五、围绕总目标，紧盯民生改善，促进社会事业取得新发展坚持民生优先，深入实施“九项惠民工程”，继续将财政支出的80%以上用于保障改善民生，使全县各族群众在改革发展中享有更多的获得感。全力推动义务教育均衡发展。大力实施教育惠民工程，贯彻落实12年免费教育政策，完成一中、一小塑胶运动场、二中学生宿舍楼和四十里城子镇中心学校教师周转房项目，新建学前三年免费“双语”幼儿园16所，高标准建设第四中学。突出就业导向和市场导向，加快特色现代职业教育发展。实施双语教育质量提升工程，提升双语教师专业能力。加强教育常规管理，强化教育教学研究，推进信息化教学模式，打造高效课堂，提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡化发展验收。加强公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，举办第二届西北五省(区)花儿演唱会等有规模、上档次的文体活动，常态化开展“文明健康伴我行”百姓周末活动日，丰富群众文化生活。实施“农家书屋”“户户通”“村村通”等工程，继续推进农村有线电视免费收看政策，依托焉耆广播电台，实现“大喇叭到组、小喇叭到户”，让党的声音进入千家万户。完成博物馆、全民健身中心、青少年活动中心建设。健全完善乡镇村组文化设施、文化服务，广泛开展基层文体活动。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，弘扬焉耆特色文化。大力实施全民健身工程，积极筹办国际国内有影响力的各类文化活动和体育赛事。加快推进医疗卫生事业发展。大力实施医疗惠民工程，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理，稳步推进县级公立医院综合改革，健全基层首诊、双向转诊、急慢分诊的逐级诊疗机制。完成全民健康免费体检工程和慢性病综合防控示范区创建。抓好妇幼保健院、查汗采开乡卫生院建设项目，加快推进县人民医院迁址新建，启动中医民族医院、焉耆镇卫生院项目。坚持计划生育国策，继续实施两孩政策，促进人口均衡发展。完成食品药品监管体制改革，完善县乡村三级监管网络，严守从农田到餐桌的每一道防线，保障各族群众饮食用药安全。健全完善社会保障服务体系。大力实施就业、社保、暖心惠民工程，深入推进创业创新带动就业试点工作，建成一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，力争全县创业主体中个体工商户、专业合作社、小微企业分别增长15%以上，创业创新带动就业占新增就业人员的30%以上。落实全面参保计划，整合建立城乡居民基本医疗保险制度，提高新农合财政补助标准。加快养老服务基础设施建设，力争老年养护楼、孤残儿童康复中心、救灾物资储备库投入使用。更加关心关爱弱势群体，扎实做好脱贫成果巩固提高，落实好“双集中”供养制度，保障特困人员和孤儿生活水平、生活质量，进一步推动全社会关心关爱孤儿和农村留守儿童。 六、围绕总目标，牢记为民宗旨，促进自身建设步入新阶段始终以总目标、新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造决策科学、作风优良、务实高效、清正廉洁、人民满意的法治政府。更加注重责任落实。始终保持创先争优、不甘人后的昂扬斗志，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，增强政府创造力。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府落实力。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，强化督促检查，强化执行反馈，强化行政问责，增强政府执行力。更加注重守法用法。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，充分发挥政府班子和组成部门的积极性，促进政府工作更加协调。深入开展“七五”依法治理，积极推动法治焉耆建设。全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度，坚持政府学法制度，促进政府决策更加科学。更加注重勤政理政。认真履行好人民赋予的权力，切实做到牢记使命、恪尽职守、勤勉尽责。深化行政管理体制改革，全面推进“双随机一公开”监管工作，完善“三个清单一张网”，规范行政服务中心运营管理，按照“一个主中心+六个副中心”模式，统一规划全州首个“行政审批一条街”。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重实效、执行重细节。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。更加注重亲民爱民。把群众呼声作为第一要求，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，在群众最盼望的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，对那些仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的部门和干部严肃问责，始终把群众满意作为第一标准，凡事都考虑群众高兴不高兴、接受不接受、满意不满意，真正做到人民政府为人民。更加注重清政廉政。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入推进节约型机关建设，真正把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。阳光行政、阳光履职，推进风险岗位廉洁管理，完善权力监督和制约机制，加强行政监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败，做到干净干事、廉洁从政。深入推进党风廉洁建设，扎实开展“三项治理”，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。各位代表!立足新起点、肩负新使命，我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为建设“团结和谐、富裕殷实、宜居宜业、文明现代、美丽幸福”的“疆南水乡·秀美焉耆”而努力奋斗。

  2025-07-27

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