共青镇装备制造产业园区

• 新疆装备制造业增速领跑工业 招商引资助力集群发展

  在招商引资政策持续发力和重大项目建设的带动下，新疆装备制造业呈现强劲增长态势，增加值增速位居工业各行业前列。工程机械、新能源装备、汽车制造等领域龙头企业产销两旺，推动产业体系向智能化、集群化方向升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策与市场双轮驱动产业提速 新疆依托国家新能源项目并网补贴政策和自治区基础设施投资机遇，推动装备制造业实现快速增长。工程机械、商用车、风电设备等细分领域需求激增，带动产业链上下游协同发展。以输变电、农牧机械为代表的特色装备制造体系逐步完善，形成“研发—生产—服务”一体化格局。 二、龙头企业引领行业突破 陕汽新疆汽车有限公司年度生产目标超额完成，重型商用车产能持续释放；新疆新研牧神科技有限公司收获机械装备产销量双双突破千台，销售收入显著提升。骨干企业通过技术创新和数字化转型，进一步巩固市场竞争力。新能源装备企业加速布局光伏、风电领域，响应国家“双碳”战略目标。 三、智能制造与创新协同推进 新疆装备制造业加快智能化改造步伐，重点企业引入工业互联网、自动化生产线等技术，提升生产效率和产品附加值。自治区工业和信息化部门推动制造业与服务业深度融合，培育工业设计、供应链管理等新业态，增强产业创新能力。 四、集群化发展格局加速形成 目前，新疆已构建以乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依为核心的高端装备制造产业带，形成风电装备、石油石化机械等特色集群。未来将通过优化营商环境、强化产业链招商，进一步扩大输变电、工程机械等领域的竞争优势，打造“新疆制造”品牌。 新疆装备制造业的快速发展，不仅为工业经济提供重要支撑，也为区域产业结构优化升级奠定基础。随着数字化转型和绿色低碳技术的深入应用，产业竞争力将持续增强。

  2025-07-27

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资伊犁】2017年伊犁州政府工作报告

  摘要：今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州州长库尔玛什·斯尔江（自治州第十四届人大一次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，是自治州发展历程中不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。 （一）全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署，主动进攻，严密防范。深化严打专项行动，保持高压态势，实施精确打击，暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升，社会面防控网络织密，重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作成效显著，平安创建扎实推进，群防群治格局巩固，确保了全州社会持续和谐稳定。 （二）积极推进全面深化改革。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政管理体制改革深入实施，5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项，取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”登记制度改革启动实施，全口径预算管理、政府债务限额管理和“营改增”试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效，农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行，市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施，户籍制度改革加快推进，各族群众共享改革发展成果。 （三）全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立“五大发展理念”，大力推进转方式、调结构、补短板、提质效，自治州经济实力显著增强。经初步核算，2016年全州生产总值达到1562.3亿元，5年年均增长11.4%（州直782亿元，年均增长11.5%；塔城地区563亿元，年均增长11.8%；阿勒泰地区217.3亿元，年均增长10.1%）。人均生产总值33229元，年均增长11%（州直28088元，年均增长10.6%；塔城地区44121元，年均增长12.7%；阿勒泰地区33873元，年均增长9%）。一般公共预算收入148.4亿元，年均增长10.4%（州直73.2亿元，年均增长10.4%；塔城地区43.8亿元，年均增长11.2%；阿勒泰地区31.4亿元，年均增长9.4%）。1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障，特色种养业提质增效，主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家，国家、自治区级农产品名牌达38个，企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著，农村面貌不断改观。2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展，现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展，绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个，各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年，全州完成规模以上工业增加值146.8亿元，年均增长13.2%。3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市，塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升，霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元，撤乡设镇39个，户籍人口城镇化率提高到46%。4.信息化持续加速。4G网络开通，县市城区光网覆盖面扩大。“两化”融合示范企业达74家，3个园区被列入自治区“两化”融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进，可可托海、喀拉峻成功创建国家5A级景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通，环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升，国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻，融资性担保体系和社会信用体系逐步完善，跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣，电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展，满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年，全州社会消费品零售总额达到353.4亿元，年均增长12.1%。 （四）不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动，始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元，年均增长13%（州直26144元，年均增长12.8%；塔城地区26628元，年均增长13.6%；阿勒泰地区26060元，年均增长13.1%）。农牧民人均纯收入13190元，年均增加1032元（州直13087元，年均增加1055元；塔城地区14461元，年均增加876元；阿勒泰地区11648元，年均增加1184元）。全力推进脱贫攻坚，察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽，5年累计273个贫困村达标退出，21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套，游牧民定居4.7万套，城市保障性安居工程9.5万套，解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度，城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划，五项社会保险覆盖面持续扩大，新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置，有力保障了各族群众生命财产安全。大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元，改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务，11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育，霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学，阿勒泰地区职业教育园区开工建设，乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。“三馆一站”全部免费开放，农家书屋实现全覆盖。“文化种在村居工程”深入推进，阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收，科技创新体系逐步完善。 （五）加快对外开放步伐。紧紧抓住“一带一路”战略，加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区，合作中心中方配套区一期（综合保税区）封关，离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施，霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境“三日免签”范围进一步扩大，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区建设进展顺利，伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、“互联网+外贸+物流”有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。 （六）加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元，果子沟霍尔果斯、克拉玛依塔城、福海阿勒泰等多条高速公路建成通车，旱田特克斯一级公路开工建设，国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯阿勒泰铁路全线铺通，克拉玛依塔城铁路部分完工，阿勒泰富蕴准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航，塔城机场改扩建开工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊犁凤凰、伊犁库车750千伏输变电工程建成，塔城地区白杨河引水工程即将投运，伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。 （七）加快生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”发展理念，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区，巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县，塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区，共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻库尔德宁作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、“三北五期”防护林等重点生态修复工程，持续推进“洁净伊犁”、奎屯独山子乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治，城乡环境不断改善。 （八）扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，“民族团结一家亲”活动全面启动，社会主义核心价值观和“五个认同”“三个离不开”深入人心，州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州，5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务，“两项”制度严格执行，“三非”治理持续强化，“去极端化”工作成效显著，住村管寺工作队全面下派，爱国宗教人士关爱保护政策深入落实，宗教极端思想蔓延有效遏制，群众免疫力大幅提升。 （九）发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元，助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。 （十）加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件，办复率100%。自治州本级52个部门（单位）2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开，基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作，积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力反“四风”、树“新风”，各级政府及工作人员“四个意识”明显增强，作风明显改善。持之以恒抓廉政建设，依法惩处一批违法案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市、可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元，5年年均增长14.5%。各位代表！过去5年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去5年的工作，我们清醒地认识到存在的困难和不足：一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济总量不大，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚、改善民生任务重；四是基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难，我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，勇于担当、迎难而上，努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。 二、今后五年工作总体要求和主要目标今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统 一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。主要目标：社会大局和谐稳定，反恐维稳努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”，在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展，长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成，经济保持中高速增长，生产总值年均增速不低于8%，经济结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。生态环境保持良好，国家生态文明示范区基本建成，西部绿色生态屏障作用有效发挥，节能节水减排目标全面完成，资源利用效率大幅提升，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。实现上述目标，我们将始终坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务，作为一切工作的着力点和落脚点，确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的实事好事，努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，以更大的勇气和决心，开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风，确保自治州政府系统坚强有力，确保政府各级工作人员忠诚干净担当，奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。 三、2017年主要工作各位代表，今年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神关键之年，是决胜脱贫攻坚全民奔小康的重要之年，做好今年的工作意义特殊、责任重大。今年自治州经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8.6%（州直增长8.5%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长12%）；一般公共预算收入增长8.5%（州直增长10%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长9.9%）；地方全社会固定资产投资增长50%（州直增长50%，塔城地区增长50%，阿勒泰地区增长50%）；社会消费品零售总额增长11.6%（州直增长10%，塔城地区增长12%，阿勒泰地区增长15%）；城镇居民人均可支配收入增长8%（州直增长8%，塔城地区增长3.8%，阿勒泰地区增长12%），农牧民人均纯收入净增950元（州直净增900元以上，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1280元）；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为完成今年的目标任务，我们将努力做好以下工作： （一）聚焦总目标，积极构建反恐维稳长效机制。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚定不移贯彻自治区维稳九项措施，坚决做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。切实抓好严打斗争，保持高压态势，抓早抓小抓快抓好，主动出击、精确打击，挖存量、减增量、铲土壤，坚决把暴恐活动打掉在行动之前。严格落实党政军警兵民协调联动机制，强化城镇网格化管理，提高见警率，加强社会面管控、重点区域防控、重点要素监控，着力提升边境管控硬件条件和装备水平，强化互联网安全管理，做到无缝隙、无盲区、无空白点。发挥“访民情、惠民生、聚民心”等各类驻村工作组作用，建强基层基础，做好群众工作，抓实惠民政策，拓宽致富门路，推进扶贫攻坚，办好实事好事。扎实做好12项基层群众工作，深入宣传群众、真心服务群众、积极组织群众、广泛发动群众，全力打好反恐维稳人民战争主动仗，筑牢钢铁长城。着力打造平安自治州升级版，不断提高各族群众安全感和满意度。 （二）聚焦总目标，推动经济又好又快发展。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好“一带一路”战略抓手，全力推进经济又好又快发展。一是实施投资拉动工程。积极发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加大固定资产投资力度，力争全年固定资产投资增长50%。充分挖掘基础设施投资潜力。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系。加快墩麻扎那拉提高速公路、阿勒泰（北屯）五彩湾高速公路、国道577线旱田特克斯一级公路、国道219线和布克赛尔阿拉山口等重点干线公路建设。力争北屯阿勒泰铁路建成通车，加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路、伊宁市轻轨建设前期工作。加快伊宁机场国际化改造和塔城机场、阿勒泰机场改扩建，积极推动昭苏民用机场、乌苏军民合用机场和奎屯、吉木乃等通用机场前期工作。配合做好自治区重点水利工程项目，抓好察布查尔锡伯自治县大洪海沟水库、青河县萨尔托海水利枢纽、塔城市阿不都拉水库等重点水利工程建设，稳步推进大中型灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利和牧区水利等民生水利工程建设。围绕推进“电化新疆”，力争布尔津750千伏输变电工程完成核准，加大供电主网架、城市配电网建设力度，实施新一轮农村电网升级改造，加快“电采暖”、新能源汽车推广。持续加大选商引资力度。充分发挥资源优势、特殊政策优势、区位优势，加强与援疆省市、央企、知名民企的合作，着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的产业项目。进一步优化加大投资的体制机制。落实企业投资主体地位，放宽准入条件，实施投资项目在线审批，增加投资的有效性。充分利用各类投融资平台，扩大融资规模，加快实施一批事关自治州长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优先项目。设立产业发展引导基金，积极引导各类社会资本参与PPP项目建设。做大做实项目储备，扎实开展项目前期工作，继续实施重大项目分工责任制，全力做好跟踪服务，确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。二是坚定不移推动全面深化改革。扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。积极推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求。全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，积极发展非公有制经济，实施中小企业成长工程。依法依规加强资源管理，规范资源开发程序，积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高本土企业参与度，让各族群众在资源开发中得到实惠。大力实施创新驱动战略，努力在马产业、现代农业、民族医药、生态保护等领域形成一批科技成果，完善科技创新服务体系，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。三是坚持“一产上水平”，促进农牧民持续增收。全面落实强农惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业发展体系，确保农牧民持续增收。落实藏粮于地、藏粮于技战略，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，带动种植业调整，扎实做好牲畜品种改良、疫病防治、饲草料基地建设、毒害草治理和产业化经营等工作，推动自治州由畜牧业大州向畜牧业强州转变。坚持规模化、标准化、基地化，培育和引进龙头企业，大力发展肉、乳、马、蜂、油、药、香等优势特色作物种养和精深加工，形成农产品优势产业集群。加强农产品质量安全监管体系建设，统筹整合优势农产品品牌，真正打响“伊犁”绿色有机农产品金字招牌。加快“智慧农业”建设，构建畅通便捷高效的农产品营销渠道。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，引导农村土地经营权依法有序流转，推进多种形式农业适度规模经营，开展主要农作物全程机械化生产行动。大力发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移就业力度，多渠道增加农牧民收入。做好政策性农业保险工作，保障农牧业健康发展。四是坚持“二产抓重点”，加速新型工业化。做大做强纺织服装等劳动密集型产业，加快农副产品加工、建材、有色金属加工等传统产业技术改造，加快向中高端迈进；科学推进现代煤化工、煤电等能源产业，进一步提高环保准入门槛，促进资源高效利用；大力发展生物医药、电子信息、节能环保、机械加工制造、新能源、新材料等战略新兴产业。做强园区平台，优化布局、完善功能，切实提高土地利用率、投入产出率，完善园区发展机制体制。坚决关停生产工艺落后、不符合环保要求的落后产能，积极化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。进一步加大减税、降负、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。实施“一企一策”，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，加强对实体经济扶持力度。五是坚持“三产大发展”，繁荣现代服务业。努力把旅游业发展成自治州战略性支柱产业，完善提升旅游业发展规划，加快开通伊犁塔城阿勒泰环形航线，积极推动州直、塔城、阿勒泰三地旅游线路互联互通。加快国家全域旅游示范区创建工作，抓好夏塔、霍尔果斯中哈国际文化旅游区、库尔德宁、乌伦古湖等景区创建5A级景区工作。实施“旅游+”战略，推进冬季旅游、跨境旅游、健康养生、文化旅游等旅游新业态。加强宣传推介，打响“塞外江南·大美伊犁”“人间净土喀纳斯”等旅游名片。加速旅游与工业、农牧业、文化体育、城市建设、脱贫攻坚等融合发展，切实让农牧民从旅游中增加收入、改善生活。加快发展金融业，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，加快村镇银行组建进度，增多做强银行、证券、保险等金融主体，壮大投融资平台，进一步完善中小微企业担保体系和社会信用体系，创新金融产品和服务，积极推进企业上市工作，切实解决融资难问题。积极推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区建设。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加快信息化建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设，力争4G网络和光纤宽带城乡全覆盖，大力推进“互联网+”行动，深入实施“两化”融合。加速霍尔果斯市、伊宁市电子信息产业基地和阿里巴巴·塔城产业带建设。全面推进电子商务进农村，积极发展跨境电子商务。大力发展商贸物流业，加快中心城市商贸物流基地建设，科学布局乡镇物流园区，加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地等重点项目建设，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设。扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代物流企业。六是着力推进新型城镇化。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高水平修编城镇体系规划。加快推进伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县“一市三县”一体化发展，奎屯乌苏区域协调发展，加强中心城市建设管理，统筹基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等建设，增强城市功能，打造和谐宜居城市。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展有利时机，高起点规划建设一批有历史记忆、地域特色、产业基础的特色乡镇，每个县市至少启动一个特色乡镇建设。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，以“工匠精神”统一协调推进城镇建设，完善城镇水电路气暖基础设施，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。认真落实房地产去库存政策，规范开放、销售、租赁等行为，引导房地产业平稳健康发展。加快城乡一体化进程，推动公共设施和公共服务向乡镇延伸。加强城乡环境综合整治，改善城市生态环境，实施美丽宜居乡村建设，让城乡居民生活得更加舒心美好。七是加快建设“丝绸之路经济带”核心区重要支点。积极融入国家“一带一路”战略和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快构建开放型经济体系。充分发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势，推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，积极承接产业转移，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游医疗等于一体的边境经济增长极。提升环阿尔泰山“四国六方”合作机制层级，加快中哈（塔城）国际合作试验区建设，力争伊宁市保税物流中心通过国家验收，奎屯市保税物流中心升格为国家级综合保税区。加快完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，进一步推进西行国际货运班列常态化运行。积极扶持外向型龙头企业做大做强，支持跨境电商平台和外贸综合服务平台建设。推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，推广中哈农产品快速通关“绿色通道”模式试点，实现“一关多检”一站式通关服务。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的合作交流，完善地方会晤会谈机制，积极开展人文合作和文化交流，推进与周边国家在医疗服务、旅游、康养等方面的合作。 （三）聚焦总目标，大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把一般财政预算支出和援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进九大惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。坚持就业惠民。大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业，千方百计增强企业吸纳就业能力。发挥援疆优势，鼓励和支持到内地就业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。统筹各类资源，搭建好就业服务平台和创业服务平台，加强职业技能培训力度。今年，新增城镇就业9.3万人，转移农村富余劳动力95万人次，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民。按照“应入尽入、应建尽建”要求，完成572所双语幼儿园建设，补齐教师缺口，实现学前三年免费双语教育全覆盖。伊宁市、和布克赛尔蒙古自治县、哈巴河县、青河县义务教育均衡发展通过国家认定，奎屯市、阿勒泰市、尼勒克县、布尔津县义务教育均衡发展通过复查验收。大力推进15年免费教育，提高初中毕业生升学率。积极发展职业教育，扩大职业教育规模，加快州职教园区、阿勒泰地区职教园区建设。加快伊犁大学筹建步伐，力争年内挂牌。全面加强教师队伍建设，建设好“四有”教师队伍。坚持医疗惠民。常态化、全覆盖开展城乡居民免费健康体检。加快完善四级医疗服务体系，年内实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。深化县级公立医院综合改革，完善基本医疗制度。继续推进“丝绸之路经济带”核心区医疗服务分中心建设和医疗人才组团式援疆工作，加大乡村医疗队伍培养培训力度，提升公共卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，加强优生优育服务，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰左右。坚持社保惠民。扩大城乡居民最低生活保障范围和城乡医疗救助范围，全力完成扶贫兜底保障任务。逐步实现“五保老人”集中供养，孤儿集中收养，积极发展慈善和残疾人事业。加快统一城乡居民基本医疗保险工作进度，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险改革，扩大“五项保险”覆盖面。坚持扶贫惠民。巩固2016年脱贫攻坚成果，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育“九个到位”，确保尼勒克县、裕民县、吉木乃县脱贫摘帽，83个贫困村达标退出，6.58万贫困人口稳定脱贫。坚持安居惠民。高质量新建6.18万户农民安居房，6304户游牧民定居房，完成4980套国有牧场危房和3.68万户棚户区改造任务。强化水、电、路等配套设施建设，加强专项资金审计监察，公平做好保障性住房分配，努力让城乡居民住有所居。坚持暖心惠民。进一步改善农牧民生产生活条件，实施“九到”农家工程。全面取消农村义务工。新建农村公路7488公里，巩固提升群众饮水安全。加快推进现代公共文化服务体系建设，继续实施行政村综合文化服务中心、乡镇农牧民体育健身、社区多功能运动场等工程建设，提升“三馆一站”免费开放服务功能，办好群众喜闻乐见文化体育活动，努力增加精神文化产品有效供给。坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不遗漏一户。继续实施兴边富民工程，强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。坚持安全惠民。进一步完善防灾减灾救灾体系，加强气象预警信息覆盖面，加快州地、县市救灾物资储备库和防灾避难场所建设，提升救灾保障能力。严格落实安全生产责任制，强化依法治理，集中开展隐患排查治理和专项整治，坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管，建立全程追溯体系，确保各族群众生命财产安全。 （四）聚焦总目标，大力实施生态文明建设。高水平推进全国生态文明示范区创建工作，加强“三地四师”协同，抓实生态文明创建“细胞工程”，昭苏县、特克斯县、巩留县加快创建国家级生态文明示范县。加强伊犁河、额尔齐斯河生态环境保护力度，加快额敏河流域改造工程，推进库鲁斯台草原生态修复工程。加大特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地、额尔齐斯河可可托海自然保护区等重点生态涵养区保护与恢复力度。充分利用荒地、荒山、荒漠，能种就种、大干林业，大力推进伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。常态化开展城乡环境卫生综合整治工作，全力推进水、大气、土壤污染防治，扎实做好“奎屯独山子乌苏”“伊宁市霍城县伊宁县察布查尔锡伯自治县”大气污染联防联控，有效遏制环境污染，营造整洁、有序、优美的人居环境。切实加强伊犁河、额尔齐斯河流域环境风险防控工作，推行河长制管理，提升突发环境事件处置能力。强化生态保护红线刚性约束，严格落实生态环境保护责任，实行“一票否决”，完善责任追究机制，严把项目准入关，守护好我们的青山绿水蓝天。 （五）聚焦总目标，促进民族团结、宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，促进各民族互尊互敬、互助互学，共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，做好民族团结先进选树工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务。尊重群众信教和不信教的自由，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，加强对爱国宗教人士的培养培训，推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。持续深入推进“去极端化”和住村管寺工作，严厉打击非法宗教活动，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （六）聚焦总目标，着力形成多层次融合共赢良好态势。积极构建州直、塔城、阿勒泰三地互学互助、共建共创，齐心协力保稳定、促发展、惠民生的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城，共同打造平安和谐自治州，共同提升民族团结进步示范州，共同创建生态文明示范州，共同建设全域旅游示范州，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。支持驻州兵团各师推进深化改革，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力。支持驻州兵团各师加快五化发展，参与丝绸之路经济带核心区重要支点建设，持续保障和改善民生，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展。扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省关键作用，进一步加强交流合作，全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆“三个结合”。加快推进以改善民生为重点的471个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成。力促产业援疆，着力提升“造血”能力，带动当地群众就地就近就业、到内地省市就业创业。关爱关心援疆干部，全力支持援疆干部工作。 （七）聚焦总目标，进一步提升政府服务水平。新一届政府将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在筑牢信念、提升效能上下功夫，在破解难题、优化机制上出实招，在从严治理、创优服务上见实效，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保正确的政治方向。严格落实党内政治生活准则，依法认真履行职责，与自治州党委始终保持同心同向同步。二是坚持依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，全面达成法治政府建设阶段性目标。严格执行重大行政决策法定程序，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，继续实施城市综合执法试点，全面落实行政执法责任制。扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。三是打造服务型政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。大力推进政务公开，建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制，稳步推进统一的市场准入负面清单制度。坚持“公开是惯例、不公开是特例”，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进“三项治理”，严肃查处违纪违法案件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定。严控“三公经费”，进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督，自觉接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。五是加强作风建设。我们要警醒地认识到“作风不实是我们最大的敌人”，时刻以自治区党委“约法十章”“九条要求”为标杆，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”活动，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气，以扎实的作风确保中央的决策、自治区党委的部署和自治州党委的工作要求不折不扣得到落实。持之以恒创优作风，做到“五破五立”。破信念缺失、态度暧昧，立信念坚定、政治坚强，严守政治纪律、政治规矩，一切行动听从党中央、自治区党委和自治州党委号令；破工作懈怠、自由散漫，立以身作则、率先垂范，扑下身子、沉下心去，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到社会稳定和长治久安伟大实践中；破漂浮不实、棚架折扣，立求真务实、真抓实干，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实；破为官不为、推诿扯皮，立敢于担当、善作善成，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，坚决做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民；破坐而论道、敷衍塞责，立认真用心、亲力亲为，坚决做到责任上身、工作上心，一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决、一件事情一件事情办好。各位代表，实现自治州社会稳定和长治久安，任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，同心同德、团结奋进，创新实干、攻坚克难，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资木垒哈萨克自治县】2018年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2018年1月19日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县人大代表及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，也是面临诸多考验、极其特殊、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和区、州、县党委全体(扩大)会议精神，紧紧围绕总目标，团结带领全县各族人民，改革创新，咬牙拼搏，苦干实干，圆满完成了自治县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展各项工作实现了新进展、取得了新成效。预计全年实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%(下同);全社会固定资产投资132亿元，增长50%;一般公共预算收入3.8亿元，增长0.4%;社会消费品零售总额8.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入25588元，增长8%;农村居民人均可支配收入14390元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。(略)一年来，我们勇敢应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，产业优势优先发展。第三产业多点突破。预计全年实现三产增加值12.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区创建进程加快。旅游发展机制不断完善，成立新疆首个县级旅游发展委员会，文旅投公司新增子公司5家。旅游基础进一步夯实，投入17亿元高起点实施了阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、坎儿井保护开发、东城古城恢复等一大批文化旅游项目，3个游客服务中心、8个旅游驿站等全部建成。阳光海悦、世纪、博壹等高品质酒店投用，改造提升民宿客栈100家、家访点20家，新增旅游床位700张达3800张，游客承载力不断提升。旅游人才队伍持续优化，培训从业人员1300人次。评定特色餐饮店22家、名小吃62种,“舌尖木垒”更具魅力。成功举办全国百名摄影家走进木垒、新疆探宝总队探秘木垒等系列营销活动，承办昌吉州乡村旅游发展大会和观摩研讨会，完成电影《牧魂》外景拍摄和县树、县花、县歌、县标、城市雕塑征集评选，“天山木垒·养心的家”品牌逐步走向全疆。全年接待游客160.3万人次、过夜游客60.1万人次、旅游收入13.5亿元，分别增长21.5%、30.5%、20.3%。商贸流通体系不断完善，7个重点项目建成。“智慧木垒”启动实施，旅游、教育、城管、泛电商圈等模块有序推进，城乡光纤入户率分别达90%、46%。电商产业园服务功能拓宽，29个农村电商服务站投用，带动就业320人。G7京新高速公路、南部山区伴山旅游公路等24个交通项目顺利推进。通用机场和客运新站启动实施。“双创”工作深入推进。快递、家政、中介等新业态快速兴起，服务业态更趋完善。第二产业重点突出。预计全年实现二产增加值5.9亿元，增长8.8%。新纳规上企业2家达8家。积极克服风光电政策不利影响，170万千瓦风光电项目核准备案。中电投、晶恒等风光电企业排除万难，全面开工建设。熊猫电站、风光电科普旅游基地等工业旅游项目顺利推进。8家风光电企业成功申报自治区首批直供电企业。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，金风科技、鑫林洋、天宝化工等项目如期竣工。民族刺绣产业提质增效，成功荣获“中国哈萨克族刺绣之乡”，“木垒刺绣”品牌更加响亮。木纹石、洞石等石材资源开发快速推进，3个石灰石、5个花岗岩探矿权进入招拍挂。园区承载能力不断提高，投入1.4亿元完成“一园五区”道路、供水管网等基础设施建设。黑走马公司集聚发展力量，资产进一步充实。第一产业水平提升。预计完成一产增加值12.4亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，出栏牲畜83万头只,肉、蛋、奶产量分别达3.74万吨、0.25万吨、4.25万吨。牲畜“以小换大”成效明显，大畜出栏增加1万头只达8.8万头只。木垒羊肉、木垒长眉驼获得国家登记保护。农业现代化深入推进，完成播种面积80万亩，新建农业示范园1个、农业园5个、休闲观光农业示范点2个，申报绿色食品原料生产基地9万亩达60万亩。农业集约化、规模化生产效益明显，流转土地30万亩以上，清除农田大埂子3.4万亩，新增农业产业化联合体5个、自治区农业品牌3个。合作社提升工程不断深入，新认定星级合作社32家，打造联合社1家，创新培育旅游合作社2家，实现二次盈余分红15家。木垒有礼公司效益初显。农村水利基础不断夯实，投入2.5亿元完成高效节水、水库水厂智能化监控、饮水安全巩固提升、河道生态修复等12个水利工程。农业科技水平不断提高，农机总动力达17.7万千瓦，种植业综合机械化水平达95%，农作物良种覆盖率达96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。为农服务水平不断提升，10个乡镇农产品质量检测中心和9个综合服务社建成投用。职业技能进村入户工程深入实施，完成一产向三产转移农牧民1550人。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.61亿元。一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重特质精品，加强环境保护，城乡面貌焕然一新。宜居县城有品有位。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一小镇、一客厅、两公园”，高标准编制了《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》等108项规划。老城区大破大立，确定“三年5500户棚户区改造，一年完成”目标，全县上下攻坚克难，已签订协议5442户、拆除3703户，一大批民生项目用地问题迎刃而解。地下基础设施、水系入城、上十字·木垒记忆商业街区、慢行系统、街景整治、街头游园等一批城建项目加快建设，累计完成投资36.9亿元，增长221%。养殖小区、“六大专业市场”等一批安置项目全部完工，征迁户生产生活得到保障。县城8条主次干道、5个停车场全部建成投用，智能化改造公交站台16个，延伸公交线路3条，更换改造路灯1764盏，居民出行更加便捷。城市服务水平快速提升，新(改)建供气、供热管网14.1公里，新增物业公司5家。政府出资2亿元标准化改造小区15个，完成小区绿化硬化32.4万平方米、增设停车位4500个。全域旅游和城市管理综合执法指挥中心作用发挥明显，整治问题3606起，拆除违章建筑10731平方米，私搭乱建、占道经营等违法行为得以遏制。美丽社区建设有序推进，打造和培育示范社区各2个。“十二城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。秀美乡村有容有貌。编制完成《木垒县县域乡村建设规划》。高标准完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，集中打造美丽乡村示范村2个、重点培育村8个。全力补齐农村供应保障短板，54个“十进农村”项目深入实施，42个红白理事大厅建成投用。乡村绿化成效显著，一批“小果园”“小菜园”“小花园”又添新绿，村庄绿化覆盖率达35%以上。月亮地、水磨沟、河坝沿等7个传统村落保护开发加快推进，传统文化得以传承，乡风民俗、乡愁记忆更具吸引力。“七道五治”深入实施，购置环卫用车12辆、垃圾箱1000余个，新增农村环卫公益岗位200人，新(改)建农村公路600余公里，乡村环境面貌明显改善。生态文明有声有色。生态文明建设示范县创建进程加快，39个生态文明项目快速推进，《生态环境保护条例》即将立法实施。中央环保督察交办案件全部整改到位。“清新空气行动”稳步推进，清洁能源产业快速发展，禁养区、禁燃区、黄标车限行区依法划定，规范养殖小区10家，拆除燃煤小锅炉16台，11.5万平方米电采暖示范项目建成，7辆新能源公交车投运，扬尘污染得到全面整治，县城餐饮油烟净化器安装实现全覆盖，空气质量优良率达99.43%，“木垒蓝”已成为昌吉州特质生态名片。“清洁水系行动”扎实开展，《水资源保护条例》全面实施，退地4320亩，减水92万立方米。河长制深入落实，完成木垒河、博斯坦河河道治理，依法关停整治8个水源地内石灰石矿、农家乐等生产经营场所。城乡园区一体化污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造顺利推进。3个乡村污水处理厂即将投运。严格控制地膜污染，有机肥施用面积达15万亩以上，土壤环境进一步改善。“绿化美化”高位推进，照壁山生态园改造、木垒河生态修复、S303生态绿道、一乡一特林果园等29个绿化美化工程全面完成，完成人工造林4.25万亩、封禁保护16万亩、南部山区禁牧2.9万亩。一年来，我们坚持改革创新引领，紧盯重点领域，严把关键环节，发展活力进一步释放。改革步伐日益加快。紧扣全面深化改革主线，54项重点改革事项全面推进。全域旅游统计、涉农资金整合等6项改革试点成效明显。良种场、客运站、骆驼场、苗圃改制全面完成。克牧场、胡杨宾馆改制顺利推进。地名重置启动实施。“绿色通道”、政府购买服务等人才引进机制规范运行。学前、义务教育联盟捆绑式发展体系进一步健全。三级医疗服务和分级诊疗体系逐步完善。国企改革深入实施，12家公司整合为3家。农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展，4个农村综合产权交易中心修建完工。供销社综合改革、林权制度改革全面完成。投融资难题有效破解。创新政府与企业项目合作，24个PPP项目入库，11个项目完成投资9.8亿元。积极推行“EPC+PPP”建设模式，与中核华兴集团公司合作建设全域旅游综合项目工程包。昌吉国民村镇银行、邮储银行“三农”金融服务部落户木垒，农信社改制农商行有序推进，金融服务能力大幅提升。国有公司融资能力不断增强，累计注入州五大集团资产53.5亿元。政府债务管理及风险预警机制进一步健全，各种风险得到有效控制。项目管理日趋优化。坚持项目监管“一盘棋”，紧盯五率增长，聚智聚力抓项目进度。成立发展、重大项目立项、竞争性谈判等领导小组，管理机制进一步健全。定期召开规委会、立项前审查会，集中把好项目整体布局、投资额度、建设规模等关口，切实保障项目有效推进。全面推行项目ABC分类管理，实行一站式并联审批。117个项目开工建设，固定资产投资创历史新高，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，补齐民生短板，完善保障体系，人民生活品质显著提升。民生保障更加有力。始终坚持民生第一，将一般公共预算支出的75%以上用于民生建设。城乡创业就业帮扶有力，完成职业技能培训1292人次，转移农村富余劳动力1.9万人次，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿的返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现就业。弱势群体保障不断增强，城乡低保标准由每人每年4200元提高至5040元。积极推行“医疗+康复+养老”模式，养护院实现“公建民营”，100余名集中供养老人享受贴心服务。“两项补贴”全面落实。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。项目援疆，产业援疆、智力援疆力度加大，投入资金4200万元实施援疆项目20个，800户富民安居全面建成。各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。社会事业蓬勃发展。“教育强县”创建全面开展。投入1.6亿元实施教育惠民工程17个，创历史之最。12所幼儿园、科技孵化就业实训基地等项目建成投用。探索实施十五年免费教育，1883万元补助金发放到位。中小学双语教育覆盖率达100%。立项自治区级科技项目3项。县人民医院成功创建“二甲”医院。第二轮全民健康体检全面完成。医疗救助“一站式”结算服务全面推行。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，医疗技术人员持证上岗率达80%以上。“医联体”机制有序运行。食品药品监管成效显著，全年食品药品安全零事故。自治区卫生县城通过复审验收。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，顺利通过中期督查验收。新建县、乡、村三级文化体育场所40个，“一场四馆一院”服务功能得到完善。高标准实施了赛马场、影剧院、国学书院、体育场等一大批文化工程。围绕全域旅游组织民俗体验、文化下乡等各类文体活动755场次，受益群众7万人次，文化引领旅游业作用更加凸显。脱贫攻坚成效显著。“十大脱贫工程”深入实施，27个扶贫项目全部完工，相对贫困人口451户1441人顺利脱贫，产业扶持、化解借贷、移风易俗、金融扶贫、资产收益、扶贫宣传等举措成效明显。创新设立2000万元产业扶贫基金、1000万元扶贫应急周转金、1000万元产业扶贫风险补偿基金，全年支持企业28家、带动贫困人口就业624人次，221户贫困户借用应急周转金711万元，解决了贫困户燃眉之急。打击处置民间非法借贷364户1570万元。严格落实党员干部群众移风易俗规定，制止大操大办事宜31件，移风易俗、文明乡风已成为各族干部群众普遍行为规范。一年来，我们坚持建设人民满意政府，推进依法治县，强化作风建设，政府公信力不断提升。坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”要求，深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、县人大代表议案、意见建议和政协委员提案72件，满意率均达100%。建立健全聘请法律顾问制度，实行重大事项、重大决策合法性审查。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。取消、合并减少行政审批23项，行政审批时限提速30%。“五证合 一、一照一码”全面实施。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公开，政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱49件，办结率100%。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降4%。坚持廉洁执政，认真落实《准则》《条例》。强化行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违纪违法行为。持续改进工作作风，突出整治“四风”“四气”，干部作风、机关面貌焕然一新。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表，经过一年的艰苦奋斗，全县经济社会发展取得了长足进步。这是州党委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、咬牙拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是维稳形势依然严峻,党员干部总目标意识仍需强化;二是产业结构还不合理，三次产业融合发展任务还很艰巨;三是农村基础设施薄弱，农村基本公共服务水平有待进一步提升;四是各类人才流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出;五是一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。2018年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻区州县党委全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以旅游富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以文化旅游引领一二三产业融合发展，在“清”字上不遗余力、在“特质”上做足文章、在“民”字上狠下功夫，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%左右;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚持树牢总目标，强化维稳基层基础，不断巩固和谐稳定新局面(略) 二、坚持新发展理念，加快产业转型升级，努力发展特质化实体经济牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展实体经济为重点，以改革创新促进优势优先，深入开展供给侧结构性改革，持续推进一二三产业融合发展，努力把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）全力推进第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造特质化精品“旅游城”为抓手，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长10%。夯实全域旅游基础。围绕打造特质化“旅游城”，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，成功创建国家全域旅游示范区。加快建设阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、国家沙漠公园等13个文化旅游项目，确保6月底前投用。积极推动A级景区创建，完成2个AAA级景区创建，力争创建3个AAAA级景区。大力实施“厕所革命”，启动实施农村厕所“旱改水”工程，实现核心景区、旅游道路沿线A级厕所应建尽建，全面完成所有公共服务行业厕所改造达标并对外开放。完成所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。加快智慧旅游信息化平台建设，启动木垒智慧旅游APP开发，全面推进全域旅游一卡通，实现景区、景点无线网络全覆盖。提升全域旅游服务水平。加快西银鸿福、花园快捷等酒店建设进度，打造精品民宿客栈10家，标准民宿客栈100家，旅游床位增加700张达4500张。鼓励酒店创星，争创四星级酒店1家、三星级酒店3家。加快一级游客服务中心建设，规范运营3个二级游客服务中心和8个旅游驿站。推进家访点、房车营地、集装箱宾馆等新业态规范发展。探索发展康养产业，打造以照壁山旅居村落、冰雪康养度假村为主的“木垒县康养产业园”;以驼、驴、马、羊四大稀缺奶品为主的康养奶疗基地;以水磨沟民宿村落、月亮地传统村落为主的乡村养生、田园乐活康养度假区。深入挖掘地方特色美食，打造木垒传统美食店10家，创建州级名店2家、名吃5个。加强旅游行业管理，重点培育A级旅行社3家，培训旅游从业人员1200人次以上。创新旅游综合执法模式，设立旅游警察、旅游巡回法庭，全力维护旅游市场秩序。打响全域旅游品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，着力推出特色乡镇、历史文化、生态山水、沙漠探险“四大旅游线路”。实现县树、县花、县歌、县标等形象标识在旅游企业、服务场所广泛应用。实施旅游营销走出去战略，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和自驾协会开展联宣联销，完成签约15家。精心举办阿吾勒风情小镇系列民俗体验、丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、全域旅游发展大会等营销活动，进一步提升“天山木垒·养心的家”的美誉度和影响力。预计全年接待游客200万人次、过夜游客75万人次、旅游收入16.8亿元，分别增长25%、22%、19%。大力发展新型服务业。推进“互联网+”跨行业深度融合，加快智慧木垒建设，实现智慧旅游、智慧城管等11大模块投入运营。做实电商产业园，完成交易额2000万元以上,带动就业150人以上。推进光纤入户和城区光纤入地工程，实现城区光纤全覆盖。加快推进冷链物流业发展，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。规范运营“六大专业市场”，商户入住率达100%。创新客运车辆运营管理，启动网约车运营模式，完成长途客车“以大换小”。深化货运市场“互联网+”，实现货运配送智能化、集约化、高效化。 （二）全力推进第二产业新突破。坚持特质、绿色、低碳发展，着力在新能源、农副产品精深加工、装备制造、非煤矿产资源开发、民族刺绣和扶持培育民营企业上做足文章。预计完成二产增加值6.4亿元，增长8%。做大新能源产业。加快170万千瓦风光电项目建设，确保6月底完工。积极跑办210万千瓦风光电项目核准备案，争取8月底完工。推动7座220千伏汇集站和750千伏输变电站开工。实现所有风光电项目与准皖±1100千伏高压输电廊道同步带电运行。大力推进科普旅游基地建设，确保8月底前投用。力争年内引进光热和储能示范项目落地。做精农副产品加工业。大力扶持加斯勒、阿里食品、玉兰食品、天之驴等特色小微企业做大做强。全力推动鑫林洋精淀粉加工、三粮酒厂生态酒庄等项目投产。积极引导鹰哥、骆甘霖等企业提升生产工艺，推进农副产品由粗放生产向精深加工转化。做强装备制造业。全力推进金风科技年产200万千瓦风力发电机组、泰胜年产300台风机重型塔架、晶恒年产20万千瓦光伏支架、创动年产300万千瓦逆变器等项目建设，确保4月底前实现投产供货。推动国网瑞昌电力设备制造项目年内开工建设。做实非煤矿产加工业。坚持石材、石灰石资源国有公司控股开发，合理确定合作开发企业，全力推进5个石材、3个石灰石矿采矿权办理和股权转让，指导企业科学、规范、有序开发，年内全面实现资源开采、加工、销售。做优纺织服装(刺绣)业。积极推动纺织服装(刺绣)产业优化升级和品牌创新，引进(培育)3家特色民族服装服饰企业，打造自主品牌3个。推进“互联网+刺绣”，新增网销平台5家。探索发展劳保、医用工程等领域纺织品。加大民族刺绣旅游纪念品、酒店用品、手工艺产品开发力度，做优特质化“木垒刺绣”品牌。大力发展建筑业。抢抓风光电开发、棚户区改造、市政和全域旅游基础设施建设等机遇，推动建筑企业做大做强，实现建筑业增加值3.93亿元，增长10%。支持建筑企业走专业化道路，帮助6家企业资质晋级。规范大型机械设备租赁、砂石料、混凝土生产管理。加强建筑行业监管，最大限度发挥监理作用，着力强化工程建设质量和安全。 （三）全力推进第一产业上水平。围绕乡村振兴战略，坚持以文化旅游促进一产和三产融合发展，推进农牧业向旅游业转型升级。预计实现一产增加值13亿元，增长5%。优化产业布局。加快推动畜牧业纵深发展，实现牲畜出栏83.2万头只，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨。严格执行《木垒县草畜平衡管理办法》，大力推进牲畜“以小换大”，大畜出栏增加2.5万头只达8.8万头只。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。持续做好牲畜疫病防治工作，质量达标100%。完成坎儿井景区集观赏、科研、体验为一体的长眉驼繁育基地建设，加快形成驼产业链。加强牛、羊品种改良，牛改良9200头、羊改良17000只，进一步提升本地牛羊肉品质。积极推进马产业发展。加快草产业发展，完成博斯坦3万亩醉马草治理、南部山区10万亩草场补播改良。加快推进绿色有机产业发展，打造绿色农产品基地3万亩、绿色农产品7个、有机农产品8个，成功创建“国家有机农产品示范县”。提升种业水平，培育扶持2家种子企业，完成制种5万亩以上。转变生产方式。不断提高土地综合生产能力,流转土地32万亩。以“民俗、民宿”为主题，完成菜籽沟、月亮地、水磨沟村田园综合体基础设施建设。进一步提高农田综合效益，建成标准化农田1万亩，完善4个农业园基础设施，实现条田林网化，打造农业休闲观光示范点2个。新(改)建高效节水1.5万亩，退地减水4320亩，农田灌溉水利用系数达到0.56。全面推进规模化种植，引进大型联合农业机械，完成深松秋翻50万亩，全县农机总动力达18.8万千瓦，种植业综合机械化水平达96%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。大力培育新型职业农民，实现一产向三产转移农牧民1800人以上。拓宽经营方式。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业产业化经济，打造农业产业化联合体3个。深入挖掘游牧文化，以“牧家乐”“羊文化博物馆”为主题，打造具有科普教育、歌舞欣赏、美食体验、文体传承等功能的牧场风情园4个。提升改造“一乡一特”林果园，打造集休闲、观光、采摘为一体的旅游示范园3个。深化合作社规范提升工程，优先扶持50家，培育州级以上合作社6家。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，打造二次盈余返还合作社17家。加快培育戈壁滩、加斯勒等畜牧龙头企业，提高畜产品附加值。深入实施品牌战略，申报“三品一标”产品4个，打造新疆农业品牌2个。完成“电子商务进农村示范县”创建，新建村级电子商务示范站点13个。积极搭建农牧产品疆外销售平台，在福建漳州、南平新建供销平台2个。 三、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设美丽新木垒围绕乡村振兴战略，以高质量打造“特质化精品县城”和“美丽乡村”为重点，以夯实基础设施为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的生态宜居宜业宜游城乡。建设特质精品新县城。大力推动“多规合一”进程，加快《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》成果转化，着力打造木垒蓝特质化精品旅游小城。加大棚户区改造力度，3月底前完成5500户签约和拆除，确保重大项目顺利开工建设。加大县城基础设施建设，实施水系入城、绿廊建设、垃圾处理等18个精品城建项目。完成46公里排管入地、5.7公里管廊建设;新(改)建8条10公里城区道路、3公里巷道;实施人民路、迎宾路、解放路两侧绿化美化亮化提升工程;推进24公里城市慢行系统建设进度，新增共享单车450辆;新(改)建公交站台40个，新增新能源公交车5辆。完成上十字·木垒记忆、风情聚落商业街、风情酒吧水街等特色街区建设。加强物业管理服务，推进“三无院落”整治，物业覆盖率达75%以上。全面完成县城道路、小区、公园等地名重置。推动落实社区“九个好”和“七进”工作，创建、重点培育美丽社区各2个。深入开展县城道路绿化亮化、街头游园等街景整治工程，全面实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，着力提高县城居民的城市意识和市民素质，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十二城”联创，高标准完成“五城同创”。加快建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造传统文化与现代文明有机融合的美丽乡村，打造示范村8个，培育重点村10个。完善农村道路体系，新(改)建农村公路199公里。持续推进“九到农家”和公共服务“十进农村”工程，实现行政村“一站式”办事服务大厅全覆盖。全面推进“七道五治”专项行动，完成水磨沟村、东城村等乡村污水处理系统建设，在博斯坦乡、英格堡乡试点开展垃圾分类处理。全面推进农耕民俗博物馆、乡村美术馆、村史馆等乡村文化亮点工程建设运营。完成以东城镇、平顶山村等为代表的特色旅游示范乡村建设，提升美丽乡村内涵。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 四、坚持改革创新，打造动能转换新方式，不断释放经济发展活力坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、行政体制、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解创新促进优势优先和特质化发展难题。加快推进关键领域改革。大力推行改革清单管理制度，全面落实中央和区、州、县党委确定的改革事项。探索创新行政审批管理体制，力争建立行政审批局，实现行政审批“三集中、三到位”。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现纪法协调衔接。推进综合执法改革,组建综合执法局。完成工商、质监、食药部门体制改革，组建市场监督管理局。深化项目建设改革，做实做强项目代建处。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动县、乡农村产权交易大厅运营。全面深化水权改革，搭建县、乡、村三级水权交易平台， 一、 二、三产业用水占比分别为89.5%、3.19%、7.31%。深化社会治理体制改革，完成村(社区)试点整合。全力推进国营牧场改革，完成克牧场改制。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。深化金融和投融资体制改革，全面完成农信社改制农商行。先行先试推动绿色金融创新，设立绿色产业基金，着力为小微企业争取专项金融服务资金。持续推进国企国资改革，增强融资平台实力，促进国有资产保值增值。不断补齐人才短板。全面实施“发现、使用、培养、引进”人才战略，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。完善人才绿色通道政策，引进更多高层次人才。积极引进一批优秀本科生，在教育、卫生、农林水牧等行业开展基层负责人竞聘上岗试点，年内引进选调重点行业人才30人以上，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 五、坚持共建共享理念，持续补齐民生短板，努力让人民更多地分享改革发展成果坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持小康路上一个都不能掉队底线，以更高标准、动态精准为要求，巩固精准脱贫攻坚“六大举措”。完成326户1114名相对贫困人口脱贫任务，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，扎实开展“回头看”，确保“不返贫”。大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。统筹整合、管好用好各类扶贫资金，最大限度发挥产业扶贫资金、应急周转金、产业扶贫风险补偿基金作用。尽快出台精准到户、精准到人的行业系统兜底扶贫和创业扶贫政策，助力全面脱贫、稳定脱贫。严格考核监督，强化党政一把手属地管理责任，压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责处理。落实就业惠民政策。鼓励创业带动就业，全面开展职业技能“精准培训”，培训1200人以上。重点做好农村富余劳动力、就业困难农牧民等群体转移就业，实现转移就业1.8万人次以上。持续保持零就业家庭24小时动态清零，确保有劳动能力的困难家庭至少有1人就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，实现有就业意愿的返乡大学生就业创业全覆盖。加快推进定居牧民再就业基地建设，4月底前实现试运营。扎实推进农民工工资保障工作，工资发放实名制管理全覆盖，构建更加和谐的劳动关系。坚持优先发展教育。加快教育强县建设，创建成为“国家责任督学挂牌督导创新县”。不断完善基础设施，完成4所学校教学用房建设。优化调整教育资源布局，整合成立县城高中、初中各1所，县城小学、公办幼儿园各4所。推进城乡教育优质均衡发展，完成不适合教学岗位教师转岗分流，有效防止择校择班。推进十五年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。加大对特级教师、优秀班主任、骨干教师、县级名师的奖励力度。实施1481名贫困学生教育精准助学工程，让每个孩子享有公平而有质量的教育。整合职业教育资源，完成各类技能培训1100人次。加大“科技兴县”力度，实施科技项目6项，申报各类专利35项。提升医疗惠民水平。巩固县人民医院“二甲”成果，完成中医院项目建设。采取订单培养、组团援疆等方式，加强医疗队伍建设。全面完成全民免费健康体检。深化分级诊疗制度，扩大与自治区人民医院、州中医院等5家医院的医联体合作范围，启动县人民医院与新户镇卫生院医共体试点。进一步做好家庭医生签约服务，实现重点人群签约率60%以上。继续实行药品零差率，争取减轻医药负担200万元。扎实开展农村基层医疗服务体系建设。高度重视计划生育工作，成功创建“自治区级计划生育优质服务示范县”。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。巩固社保惠民成效。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，实现有意愿的“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。大力改善居民居住环境。实施棚户区改造609户、安居富民860户、牧民定居400户、棚改安置110套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。加大公共文化基础设施投入，完成“一场四馆一院”建设，确保影剧院、体育场、赛马场、国学书院等重点文化工程7月底前投用。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施广电网络“最后一公里”工程，实现“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。提升公共文化服务质量，增加自办广播、电视节目5个以上。完成送文化下乡900场次以上，服务10万人次以上。充分挖掘和展示特质文化，在重点景区、景点完成2次以上风土人情展示或民俗演艺活动。巩固兴边惠民成果。认真落实各项边境惠民政策，实施兴边富民项目13个，不断巩固边境建设成果。改善边境地区基本公共服务，建成11套护边员执勤用房和东山边民综合文化活动室，完成卫生室医疗设施更新、医护人员配备，将护边员家庭全部纳入低保，确保边民安心生产生活、安心守边固边。加大护边员培训、队伍建设、考核工作力度，着力建设专职化护边员队伍。紧盯安全惠民不放。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，巩固“阳光食品”项目建设成果，努力让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视校园安全，全面完成已建成学校、幼儿园消防设施建设。强化援疆工作举措。认真落实第六次全国对口援疆工作会议精神，加强更深层次闽木交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。深入推进产业援疆、智力援疆、项目援疆，扎实开展特色援疆工程，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目17个，完成投资1.9亿元。 六、坚持生态文明建设，打好污染防治攻坚战，坚决守好木垒纯净生态树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面落实《木垒县生态环境保护条例》，加快创建生态文明建设示范县。深入实施清新空气行动。着眼“蓝天常在、空气清新”，严禁“三高”企业入驻，着力发展环保产业。完成天然气输气管道工程，全面使用“管输气”。大力推进集中供热，力争完成县城四家热力公司整合。不断加快“电化木垒”进程，推进县内220千伏及110千伏变电站建设，力争完成40万平方米电采暖建设。大力实施“煤改气”工程，实现禁燃区内餐饮业煤改气全覆盖、乡镇油烟净化器安装率达90%。深入开展机动车尾气污染治理，全面淘汰黄标车、老旧车辆。加大扬尘污染治理力度，生态恢复废弃沙场、废旧砖厂各4家。加强畜禽养殖污染防治，依法搬迁禁养区内养殖户，集中规划全部乡镇养殖区，实现人畜分离。扎实推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，认真执行《木垒县水资源保护条例》。深入实施河长制，完成木垒河河道生态修复二期、白杨河河道治理工程，不断修复河道生态，持续强化水源地涵养功能区保护。实施七个城子水库除险加固、小型农田水利建设等水利项目10个。全面完成雀仁乡、博斯坦乡、英格堡乡、白杨河乡饮水安全巩固提升工程和城乡园区一体化污水处理厂建设。全面开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，大力推进绿色生态屏障建设。打造“一环三廊十绿园”绿地结构和“见山见水见绿”的绿化格局。全面构建“东有玫瑰海、西有木垒河、南有生态林、北有农业园”的城郊大生态体系，重点实施水系入城等城市景观绿化和照壁山、咬牙沟、S303等城郊生态绿化工程，完成人工造林3.7万亩、封沙(山)育林2万亩和自治区级龙王庙湿地公园、咬牙沟森林公园建设，森林覆盖率达8.3%。加强林带管护，实现林权到户管理全覆盖。严格落实《木垒县原始胡杨林保护管理条例》，狠抓次生林保护，确保原始森林资源可持续利用。深化国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。 七、坚持转变政府职能，不断加强自身建设，着力打造人民满意政府坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，以更高效的工作促进发展，以更务实的作风服务群众，以更主动的担当践行使命，努力建设人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上持续用力、狠下功夫,科学指导谋划决胜全面建成小康社会,使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动各项工作的持久动力。全力推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进法制政府建设。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”。持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，促进政府决策科学民主合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。切实转变工作作风。全面贯彻中央治疆方略，坚决执行区、州、县党委的决策部署。深入推进“访惠聚”活动，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“放管服”改革，不断提高行政效能。加强政府债务管理，防范化解风险。坚持实绩导向，完善考评体系，建立约谈追责机制，坚决防止一切工作棚架。着力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定实施细则和区、州、县党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，大力整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、财政监督，营造风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。各位代表，新时代的木垒，天时、地利、人和，万事俱备;新时代的木垒，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，紧紧抓住大有可为的历史机遇，以咬牙拼搏的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心，牢记使命，团结一心，为建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!《政府工作报告》相关缩略语1.三化：教育学校化、管理监所化、培训军事化。2.五防：防地震、防火灾、防闹事、防逃跑、防疫情。3.三个联动：境内境外、疆内疆外、网上网下。4.“369”管理机制：3小时村(社区)人员发现该辖区流动人口;6小时将流动人口登记上网;9小时与辖区内警务室民警见面的机制。5.“13730”全域安全体系：1条线：92公里边境线，107公里安全防御线;3条路：奇木高速公路、省道303线、县乡道路(X188木西线、X192木乌雀线);7个治安卡点：大浪沙公安检查站、博斯坦乡依尔哈巴克治安卡点、大南沟乌孜别克族乡治安卡点、西吉尔镇大梁湾治安卡点、照壁山乡霍斯阔拉治安卡点、高速公路收费站治安卡点、东天山隧道治安卡点;30个城区、农村、边防便民警务站建成运行。6.民族团结进步“八进”：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进家庭、进宗教活动场所。7.四联四定一住访一结亲：“四联”：州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”：县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”：各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。8.十大脱贫攻坚工程：特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。9.脱贫攻坚六大举措：产业扶持保增收、化解借贷破难题、移风易俗树新风、金融扶贫补短板、资产收益拓新径、扶贫宣传成效大。10.六大专业市场：旧货市场、汽修市场、便民市场、农机市场、租赁市场、二手车交易市场。11.十二城联创：到2020年，梯次创建为自治区级电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、自治区双拥模范县、自治区生态文明示范县、国家有机产品认证示范区、自治区文明县、国家级计划生育优质服务先进县、全国卫生县城、国家园林城市、自治区级教育强县、全国“七五”普法先进县。12.七道五治：国道、省道、县道、乡道、村道、河道、牧道;治违、治乱、治污、治路、治河。13.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织。14.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.社区九个好：民族团结好、和谐稳定好、困难帮扶好、配套设施好、环境维护好、优质服务好、文明建设好、民主自主好、社区党建好。16.七进社区：警务室、图书阅览室、卫生服务站、老年人日间照料中心、便民服务中心、便民商业、文化健身广场七个配套服务设施进社区。17.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋工程到农家。18.十进农村：路、电、供排水、供暖、天然气、垃圾收容器、卫生室、电视、电话、网络进农村。19.三集中、三到位：行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。20.十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。21.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。22.一场四馆一院：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院。23.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资玛纳斯县】2018年玛纳斯县政府工作报告

  2018年1月18日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，极不平凡。这一年，我们喜迎党的十九大胜利召开，全县上下掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮。过去的一年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，戮力同心，攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值177.5亿元，增长8%;全社会固定资产投资150.9亿元，增长48.8%;全社会消费品零售总额36亿元，增长8.1%;一般公共预算收入10.2亿元;城镇居民人均可支配收入达到29124元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到20598元，增加999元。产业转型发展步伐进一步加快。农业产业化进程加速推进，实施棉花供给侧结构性改革试点面积5万亩，打造制种玉米高产示范区5万亩，发展富硒特色农产品基地1万亩，打造中草药示范园5个，获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。新增“三品一标”农产品7个，创建国家、自治区级特色品牌42个，打造“玛纳斯河”系列特色品牌6个。智能化高新技术广泛应用，农业机械化水平达到95%以上，被评为国家主要农作物生产全程机械化示范县，现代农业示范区建设在全国120个示范区中排名前列。新型工业化步伐不断加快，南山高端铝合金精深加工项目成功落地，铝下游加工产业5万吨合金铝锭生产线建成投产，心连心6万吨三聚氰胺项目顺利实施，传统制造业向先进制造业升级迈出新步伐。鑫弘润、华辉、秀辉等总产能50万锭的混纺项目全面投产，服装加工企业达到6家，成衣加工能力突破500万套。华房盛泰、美克思扩能增效，正新保温建材4万吨岩棉生产线全面投产，国内装配式建筑领军企业卓达集团落户我县，新型建筑材料达到50万m³生产能力。生物科技产业园规划建设，江西广明药业等知名企业入驻，生物科技产业取得新突破。中信国安荣获自治区人民政府“质量奖”。招商引资成果丰硕，实现到位资金145亿元。现代服务业提档升级，生态旅游产业龙头作用进一步显现，“三条主线、两大支点”旅游体系不断完善，南部山区旅游综合开发深入推进，国家湿地公园基础设施进一步完善，国家森林公园神榆台景区建成开放，天山北麓葡萄酒博览园主体完工，土炮营国家沙漠公园开工建设，“四张名片”知名度进一步提高。预计全年接待游客210万人次，实现旅游消费35.7亿元。商贸物流业加快发展，乐土驿铁路物流园开工建设，新光明路市场投入运营，园艺场商服中心、华瑞建材市场一期全面完工。绥来美食广场创建为昌吉州特色餐饮美食广场。农村电子商务服务站加快建设，村邮站实现全覆盖。民生保障水平进一步提高。全年投入民生建设资金17.6亿元，占财政支出的76.3%。教育事业加快发展，新三中、新三小建成投入使用，新建双语幼儿园15所，实现“应建尽建、应入尽入”。医疗服务能力显著提高，新中医院投入使用，县医院内科楼启动建设，全民免费健康体检实现全覆盖，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。文体事业快速发展，玉都小球馆建成投用，文化路体育馆主体完工，青少年活动中心、老年活动中心启动建设，文化广场、北公园改造提升全面完成。成功举办首届全民运动会。就业服务水平进一步提升，新增城镇就业3900多人，转移农村富余劳动力1.6万人次，安置南疆富余劳动力470余人。社会保障工作进一步加强，大病医疗保险实现全覆盖，“互联网+养老”服务全面推进，创建为全疆唯一的国家级智慧健康养老示范基地。一年来，我们积极回应群众关切，实施了以“十大民生工程”为标志的一大批民生要事，S115线县城段改扩建、城市棚户区改造、牧民新居等工程全面实施，城乡供水管网实现全覆盖，一批街头游园、停车场、公厕建成投用，极大改善了城乡居民生产生活环境。城市绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到21㎡，实现了“开门见绿、500米见游园、1千米见公园”目标，成功创建为国家级园林县城。我们牢记脱贫攻坚是最大的使命，大力实施转移就业、教育零支出、医疗救助等“十大精准扶贫工程”，实现贫困人口整体脱贫。生态环境进一步改善。严守红线底线，强力铁腕治污。投入4.1亿元，重点实施23项环境治理项目，环境综合整治取得明显成效。大力实施浆粕化纤工艺废气治理、燃煤发电机组超低排放改造等大气污染治理项目，积极推广燃煤锅炉清洁能源替代，落实建筑物电采暖面积10.5万㎡，空气质量优良率在“乌昌石”环境同防同治8个县市中排名前列。工业园区污水处理厂建成投用，沙漠氧化塘治理全面完成。调整划定水源地保护区，实行最严格的水资源管理，水源地水质达到国家水域功能区标准。不断加大退耕还林、退耕还湿、退牧还草力度，完成各类造林5.9万亩、封育7.6万亩、生态补水4500万方。浆粕化纤行业环境综合整治取得阶段性重大成果，由面临“三输”转变为“三赢”，得到中央环保督察组高度评价。发展活力进一步增强。农业农村改革稳步推进，县乡两级农村产权交易中心全面建立，土地确权63万亩，林权证发放6.8万亩，“两权”抵押贷款6000多万元。“放管服”改革不断深化，取消、调整行政审批事项26项，“十二证合 一、一照一码”全面实施，企业信用公示系统正式启用，“两库一单”制度建立完善。医疗卫生体制改革扎实推进，分级诊疗、医联体、医共体体制进一步完善，县医院取消药品加成。对口援疆工作深入开展，投资5000多万元的17个援疆项目全面实施。政府自身建设进一步加强。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案6件、建议93件和政协委员提案65件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，全面落实中央八项规定、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求，深入开展“十大专项整治”“十四项专项清理”行动，坚决纠治“四风”“四气”，清退安居富民、草原奖补、棉花补贴等惠民资金644万元。创新实行村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，村级干部“微腐败”问题得到有效遏制。监察体制改革全面启动，行政监察和审计监督持续强化。政务公开不断深化，依法行政不断加强。“三公”经费持续下降。同时档案、气象、史志、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，这些成绩，来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县28万各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是落实总目标进一步巩固成果的关键之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长10%，力争15%;一般公共预算收入增长5%，力争10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;县属三次产业结构调整为28:45:27。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定做好今年工作的信心和决心学习宣传贯彻党的十九大精神，是县人民政府当前和今后一个时期的首要政治任务。要学深悟透，领会精神实质。坚持认真学、反复学、带着问题学，对十九大提出的一系列新思想、新观点、新理念、新判断、新目标、新部署，学全学准、学深学透，深刻把握精髓，做到内化于心、外化于行。要广泛宣传，做到家喻户晓。继续开展“六项活动”，领导干部率先垂范、带头宣讲，充分发挥宣讲员队伍、“访惠聚”工作队、下沉干部的作用，抓好面向各族群众的宣传教育，让十九大精神家喻户晓，让各族群众听得懂、有启发、受鼓舞。要统一思想，形成强大合力。坚决把思想统一到十九大精神上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，切实做到知行合 一、学以致用，坚定做好今年各项工作的信心和决心，形成聚精会神、攻坚克难、万众一心、众志成城的强大合力，确保县委确定的各项目标任务全面完成。 二、聚焦总目标。 三、实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。 （一）科学编制乡村振兴战略规划。准确把握农业农村发展新特征，围绕城乡融合、共享发展，整合对接各类涉农规划和乡村建设规划，高标准编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，确定1个乡镇、3-5个村开展田园特色小镇和田园村庄建设，打造美丽乡村“升级版”。 （二）强化产业支撑带动。以发展乡村旅游为重点，合理规划布局农村产业，在农区重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，在牧区重点发展林下经济、旅游观光、牧家乐，拓宽农牧民增收渠道。充分发挥合作组织引领示范作用，加大“三品一标”认证力度，培育10家新型农业经营主体，创建3家区州级农民合作社示范社。强化农业科技支撑，示范建设1-2个富有乡村特色的田园生态综合体，打造2个电商镇、20个电商村，推动农村三次产业深度融合发展。积极引导资本、技术、人才等要素向农业农村流动，为乡村振兴注入新动能。 （三）改善农村人居环境。积极推动基础设施向农村延伸，促进城乡融合发展。加快完善城乡交通网络体系，启动建设玛北公路、S101等城乡连通道路，改造提升农村道路60公里。加快完善城乡一体化供水体系，完成60公里城乡供水管网改造，全面实现城乡供水到村、到户，做到“同网同质同价”。实施安居宜居美居工程，开展农村危旧房普查整治，新建安居富民房500套，改造棚户区2300户。加快农村林网绿带建设，村庄建成区绿化覆盖率达到30%以上。实施农网改造58公里，农村光缆覆盖率达到90%以上。实施农村环境综合整治工程，建立完善农村环境管护长效机制，突出抓好畜禽养殖、生活垃圾、田间污染治理，集中完成6个乡镇、12个村专项整治。探索农村小型污水处理新模式，加快农村旱厕改造，切实改善农村卫生环境。 （四）提升乡村治理水平。全面开展移风易俗行动，发掘继承优秀乡土文化，树立文明乡风。广泛开展农村“传家训、立家规、扬家风”活动，打造1个家风家训示范馆，推动形成新农村家庭文明新风尚。加强社会主义民主和法制宣传教育，实现乡村民主法制宣传教育常态化、制度化。强化村级事务民主管理与监督，深化平安乡村、文明乡村创建工作。 四、贯彻落实新发展理念，提升经济发展质量和效益紧紧围绕推动高质量发展，着力培育壮大特色优势产业，加快转型升级步伐，着力构建现代产业体系。 （一）以基地建设为依托，推动一产上水平。按照“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”的思路，加快构建现代农业“三大体系”，全面推进农业供给侧结构性改革，加快农业大县向农业强县迈进。实施基地建设升级行动。统筹推进高产优质棉、优质制种玉米、生态富硒特色农产品、特色中草药、优质酿酒葡萄、大规格珍稀苗木、肉羊繁育、水产养殖八大特色产业基地建设，优化品种结构，加速规模化经营，推广集成技术应用，不断提升农畜产品生产能力和综合效益。推进玛河、塔河两大灌区建设，推广应用物联网信息农业等新技术，农业机械化水平达到96%以上。制定实施产业基地建设配套政策，探索利用财政政策杠杆撬动金融支农的信贷担保体系，促进基地建设投入有保障、基地上规模、产品增特色。实施质量安全保障行动。紧抓“农产品质量安全州”创建机遇，实施“质量兴农”工程，积极发展和生产优质、高效、生态、安全农产品。大力培育“信誉农业”，完善农产品质量安全监管和追溯体系，加快农产品二维码、产地编码等信息推广应用，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管链条。实施农业品牌提升行动。积极打造“玛纳斯河”农产品区域公用品牌，推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品，积极发展绿色农产品，有条件发展有机农产品，依托合作组织，打造一批上规模、有标准的特色品牌。同时，加强销售平台建设，形成产品有销路、订货有渠道、经营成体系的格局。 （二）以转型升级为主线，推动二产提质量。重点围绕“3+3”产业体系，转方式、调结构、促转型，推进新型工业化进程。改造提升传统制造业，加快实施南山高端铝合金精深加工绿色智慧园区、嘉润年产7万吨铝合金棒、中能万源“4060”二期等项目，完成源源纸业高端钢纸、天山电力热电联产等20个技改项目，引进采棉机、精密播种机等先进农机装备制造企业，促进传统产业向中高端发展。大力发展纺织服装产业，完成鑫弘润、华辉、秀辉二期等混纺项目，引进培育一批织布、服装加工企业，年内形成100万锭纺纱和600万套服装加工规模。鼓励企业联合建立品牌服饰创意中心，研发家纺、时装等下游终端产品，提升产业发展质量和效益。壮大特色农副产品精深加工业，加快建设农夫基地果饮、红树莓果汁等项目，促进文冠果油、共享酒庄项目落地，支持中信国安等本地企业做大做强，打造“生产基地+精深加工+特色品牌”的一二三产融合发展示范产业。培育发展新兴产业，推进卓达绿色装配式建筑产业园、立科本草中草药加工等项目建设，引进节能环保龙头企业，支持美克斯、华房盛泰、正新保温建材等企业扩能增产，进一步扩大新兴产业规模。稳步推进园区基础设施建设，完善铝产品加工、纺织服装、生物科技、环保科技等产业园基础设施，进一步提升园区承载力。完成“双创”产业园建设，整合零散建材、农机制造等小微企业。积极推进园区管理体制改革，提高园区标准化管理水平。 （三）以全域旅游为突破，推动三产大发展。继续坚持“旅游业是现代服务业的龙头”这一理念，围绕“三条主线、两大支点”，加快构建以景点景区为点、旅游道路为线、基础设施为面的全域旅游发展格局。推动国家森林公园、石门苑、翠云谷创建国家3A级旅游景区，加快恢复玛纳斯文化古街区，建成玉文化博物馆、紫禁书院、靖远楼、八大会馆等与文化深度融合的旅游景点，追寻“玛纳斯记忆”，打造特色旅游景点景区品牌。加快完善旅游道路体系，建设南部山区景区道路，健全完善旅游标识标牌，打造2-3条旅游精品线路。加快完善国家森林公园、国家湿地公园、土炮营国家沙漠公园基础设施，提升景区容载能力。规划建设主题游乐园。依托业已形成的特色产品，设计研发红酒礼品、碧玉饰品、布艺配饰等特色旅游纪念品。同时，大力发展商贸物流业，加快推进乐土驿铁路物流园和通用航空机场建设，打造综合性物流基地。加快建设网库集团互联网总部基地，打造电子商务运营中心，培育2家线上线下一体化销售平台。鼓励支持现代金融、共享经济、绿色康养等新兴服务业发展。发展必须安全，安全必须压实责任。我们将以铁的决心、铁的手腕，强化安全生产主体责任落实，深入推进安全生产领域改革，开展各行业领域安全生产专项整治,严厉查处安全生产违法违规行为,坚决确保不发生重特大事故! （四）以招商引资为重点，推动产业补短板。制定出台优势产业、科技创新、品牌创建、人才培养等综合性优惠政策，以传统产业转型升级、特色农副产品精深加工、新兴产业培育发展为重点，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，努力引进一批“强链延链补链”型项目，补齐产业发展短板。用好新疆企业上市绿色通道政策，支持华房盛泰、源源纸业等企业申报上市。建立重大项目一对一全程联系跟踪机制,全力推进招商政策执行和落实，打造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系。今年，争取实现招商引资到位资金160亿元，争取上级补助资金5亿元以上。同时，抓好总投资5800万元的16个援疆项目建设。 五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战” （一）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，摸清政府债务底数，消除政府隐性债务风险，严格控制增量，坚决做到违规举债零增长。防范化解金融风险，加强小额担保贷款公司等非银行金融机构监管，坚决打击非法集资行为，加强金融风险源头防控，确保金融业健康、安全发展。强化财税金融支撑作用，完善综合协税护税平台。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投向重点产业和优势特色产业。大力发展普惠金融，支持金融机构开发中小微企业个性化信贷产品，加强对小微企业、“三农”的金融服务能力。做大做强国有资本，加快融资平台转型改造，提高其市场直接融资能力。 （二）打好精准脱贫攻坚战。牧区是我县全面建成小康社会的最大短板，是脱贫攻坚的主战场。今年，将大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等12大专项行动，全面提升牧区整体发展水平。加强住房保障，以贝母房子村、牙湖村、东支渠村为重点，按照30年不落后、超出农区20年的标准，建设定居兴牧房400套，全部达到“五通一绿三配套”。强化产业支撑，依托莆田、三明两市，大力实施“一县带一乡促一村”产业援疆帮扶工程，围绕牧区特色资源，打造一批特色产业，实现村村有产业、户户有门路、人人有收入。改善出行条件，今年将在牧区新修县乡公路10公里、通村油路9.9公里，彻底结束东支渠村、牙湖村、巴斯陶村、贝母房子村不通油路的历史。县人民政府郑重承诺，我们一定综合施策、精准发力、攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众摘掉穷帽、拔掉穷根，与全县各族群众同奔小康，绝不让一个村落下、一户人掉队! （三）打好污染防治攻坚战。深入实施“两清两美一绿”行动计划，坚决抓好中央环保督查反馈问题整改，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。深入实施大气污染防治，大力整治“散乱污”企业，坚决取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成玛电、嘉润发电机组超低排放改造，全面淘汰黄标车。加大道路、建筑工地、企业堆场扬尘治理，加强餐饮油烟整治力度。加快推进“电化玛纳斯”，新增电采暖面积10万㎡。巩固提升浆粕化纤行业废气治理,彻底根治臭气顽疾。深入实施水污染防治，严格落实“河长制”，加强玛塔两河流域河道治理、水土保持，封停禁采区机井，实施减水退地，巩固地下水位回升态势。规范工业园区污水处理厂运营管理，工业中水回用率达到90%以上。深入实施土壤污染防治，加强农业面源污染治理，开展化肥农药“零增长”行动。依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场。完成固废填埋场、粉煤灰综合利用等项目,实现固废无害化处理、资源化利用。完成各类造林10万亩、草原休牧82万亩。严格落实生态环境保护主体责任，严守生态保护“三大红线”，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族群众的获得感为政之道，民生为本。我们要始终把群众利益摆在首位，既量力而行，更尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 （一）多渠道促进就业。落实更加积极的就业扶持政策，扎实做好就业困难人员、异地务工人员、农村富余劳动力职业技能就业培训工作。完善人力资源市场平台建设，用好“新玛纳斯人”服务中心。新增城镇就业3500人，“零就业”家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次。南疆籍转移劳动力稳定就业率达到90%以上。 （二）优先发展教育事业。加大财政投入力度，稳步推进15年免费教育。加强教育基础设施建设力度，启动广东地学校、清水河学校改造工程，完成县一中艺体楼、县二中综合教学楼建设。加大幼儿教师职业技能培训力度，提升幼儿园规范办园水平。加快教育联盟教研基地建设，提升义务教育教学整体质量，推进教育均衡发展。加大县一中软硬件投入力度，进一步提高我县高中教育质量。加快产教融合发展，提升职业教育水平。抓好双语教育，实现国语教学全覆盖。 （三）提高医疗服务水平。加大医疗卫生基础设施投入，完成县医院内科楼、县疾控中心建设，新增2所标准化社区卫生服务中心，改造一批村卫生室，努力构建城区15分钟医疗圈。深化医疗卫生体制改革，做实医共体，实行分级诊疗，重点实施“双下沉”“两提升”工程，实现医疗资源充分合理利用。以健康养生为重点，加快发展中医事业，打造自治区级医养结合示范点。落实计划生育政策，高质量开展全民免费健康体检工程。深入开展餐饮安全和“三品一械”专项整治，确保群众饮食用药安全。 （四）完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，进一步提高城镇居民医疗保障标准，实现五大保险“应保尽保”。完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民基本养老保险平稳并轨运行。新建1个社区日间照料中心、3个农村老年幸福院，完善智慧养老服务体系。健全社会救助制度，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。 （五）积极发展文体事业。加快游泳馆、文化路体育馆、三园路体育馆及新图书馆、新华书店、青少年活动中心等文体场馆建设，年内全部投入使用，形成科学合理的文体场馆布局。新建2-3个乡镇室内文化体育活动中心，打造8个村居文化大院，促进城乡公共文化资源均衡配置。广泛开展群众性文体活动，推进全民健身工程。筹办好昌吉州第九届民运会。加强民间文艺团队和文化带头人培育工作，不断壮大基层文化工作队伍。 （六）全面完善提升北城区基础设施。北城区基础设施滞后，群众反映强烈。今年，我们将集中精力改造提升北城区基础设施，推进南北城区协调发展。实施老旧小区整合工程，完成20个老旧小区整合改造，跟进物业管理，提升老旧小区管理水平。实施亮化工程，全面改造提升北城区路灯系统，开展主干道建筑物夜景亮化，增加灯光小品，打造梦幻夜景。实施绿化美化工程，新建一批街头游园、小品绿地。实施道路畅通工程，新建改造翡翠路、康宁路等7条道路。实施文体设施配套工程，建设10个城市网格书屋，完善公共休闲健身设施。实施市场改造工程，推进中心农贸市场、人民市场综合改造。实施环卫设施建设工程，安装一批地埋式垃圾箱，完善垃圾收集、转运、处理设施，引入市场机制，提升北城区垃圾处理水平。通过落实好这些具体实事，进一步缩小南北城区基础设施差距，让北城区和南城区的道路一样畅通，路灯一样明亮，配套一样齐备，环境一样整洁。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2018年开展第八个“民生建设年”活动，计划投入30亿元，实施40个民生项目，重点实施十大民生工程：1.老旧小区整合和改造提升工程;2.老城区基础设施改造提升工程;3.网格书屋和网格支部建设工程;4.中心农贸市场和人民市场改造工程;5.县一中、二中主教学楼新建和农牧区小学改造工程;6.城乡棚户区改造工程;7.农村文化活动和党组织阵地建设全覆盖工程;8.牧区后发赶超脱贫巩固提升工程;9.农村安全饮水到户全覆盖工程;10.玛河灌区70万亩耕地现代化建设工程。这些工程，涉及群众生产生活的方方面面，我们将尽心尽力、尽职尽责，把每项工程打造成安全工程、精品工程、民心工程，让县委放心，让群众满意! 七、深化重点领域改革，持续释放发展新动能 （一）加快供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。严格执行质量、环保、安全等法规标准，依法处理各类违法违规行为。加大实体经济支持力度，全面落实支持企业健康发展的各项优惠政策，进一步降低企业经营成本。积极推进互联网、大数据技术与实体经济融合，培育数字经济、供应链金融等新业态。 （二）加快行政服务管理体制改革。深化“放管服”改革，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的长效机制。持续精简行政审批事项，认真做好审批事项“接”“管”工作。规范“互联网+政务服务”，加强政务服务清单制管理，推进政务大厅审批流程再造和标准化运行。继续深化商事制度改革，推行“证照分离”，更好的便民利企。完善项目网上并联审批制度，全面提升行政审批效率。 （三）深化农村综合产权制度改革。严格落实承包土地“三权分置”办法，全面完成农村土地确权工作。完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款。加大土地流转力度，土地适度规模化经营达到50%以上。规范管理县乡两级产权交易平台，建立县级数据库管理信息应用系统。 （四）加快构建科技创新体系。加大中小微企业创新支持力度，新增高新技术企业2家以上。加快培育外经贸产业，支持心连心、源源纸业等企业扩大出口规模。与新疆农科院开展“院县共建”，在新技术应用、农产品研发、专业人才培养方面实现新突破。加强人才工作，引进一批高层次人才。建立完善人才和年轻干部培养关爱机制，启用人才公寓，解决好他们工作生活中的实际问题。 （五）推进现代城市管理体制改革。完成“智慧城市”管理平台建设，初步形成网格化管理、智能化处置、可视化监管的现代化城市管理体系。成立城市综合执法管理局，整合部门职能，优化机构设置，提高城市法治化、精细化管理水平。加强对城市建设、道路养护、园林绿化、环境卫生的综合管理，建设环卫设施运营服务中心，稳步推进城市环卫服务市场化运营，提高城市治理体系和治理能力现代化水平。 （六）加强兵地融合发展。启动石玛生态城和绥来大桥规划建设工作，促进兵地互联互通。加强与石河子大学合作，在人才支撑、资源共享方面互惠互利，打造“校府合作”典范。充分发挥兵地交流干部的桥梁纽带作用，促进兵地深度交流，创建兵地融合发展示范区。 八、持续加强政府自身建设，建设人民满意政府打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，我们必须坚定不移地加强政府自身建设，打造法治、诚信、廉洁、务实的服务型政府。 （一）加强依法行政，打造法治政府。坚持厉行法治，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，强化法治队伍建设。严格落实重大行政决策、坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，强化行政执法监督，做到严格公正文明执法。深入推进“七五”普法，引导全民学法、懂法、守法、用法，建设法治玛纳斯。 （二）加强信用建设，打造诚信政府。全面推进政务公开，建立政府与公众信息互动机制，提升政府工作透明度，提高政府的反应能力和回应社会能力。健全完善政府诚信监督和制约机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，限制和约束失信行为。建立政府信用考评和公示机制，制定失信责任追究制度，提升政府公信力，营造公开、公平、公正的发展环境。 （三）加强廉政建设，打造廉洁政府。严格执行党内监督条例和党内政治生活若干准则，全面落实中央八项规定和区州县党委实施细则。严格履行党风廉政建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。深化村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，持续整治群众身边的“蝇贪”和“微腐败”。认真抓好自治区巡视反馈问题整改，确保问题不反弹、不回潮。加强权力运行制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。完善重点领域、重点资金审计制度，实行重点部门关键岗位干部轮岗制度，全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态等制度，做到工作落实、干部清正、政府清廉。 （四）加强作风建设，打造务实政府。深化“学转促”专项活动成果，持续推进“三型机关”建设，坚持不懈整治“四风”“四气”，积极践行“七个一线”工作法，打通做好群众工作的“最后一公里”。严格执行安全生产、环境保护等各领域责任追究制度，实行政府重要事项交办督办和工作动态报告制度，完善重点项目推进清单制度，压实责任，强化落实。加强“窗口”单位作风监管，提升办事效率，让群众少跑一趟路、少进一道门，力争实现“最多跑一次”。高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量和水平。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩“三公”经费，减少一般性财政支出，集中财力保基本、保运转、保民生。各位代表，新时代赋予新使命，新征程须有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，真抓实干，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【新疆招商】新疆大数据产业发展试点示范项目入选名单公布

  在招商引资政策的积极推动下，新疆近日正式发布大数据产业发展试点示范项目入选名单，共涉及22个创新项目，覆盖工业大数据融合应用、民生大数据创新应用及管理能力提升等多个领域。此举旨在通过树立行业标杆和挖掘先进经验，促进企业间合作交流，带动地方数据产业链优化升级，为产业转型注入新动能。 一、项目评审与入选概述 在该年度的大数据产业发展试点示范项目评选中，新疆自治区工业和信息化主管部门组织相关领域专家开展严格评审，确保标准统一和权威性。入选项目代表性强，重点扶持方向包括工业领域的智能化应用、民生服务创新以及数据治理能力提升，如新疆喀什齐鲁纺织服装有限公司的现代纺织智能化设备应用、特变电工新疆新能源股份有限公司的新能源电站云平台运维项目。部分优秀项目已跻身国家工业和信息化部门公布的试点示范行列，彰显新疆在数据技术创新上的核心竞争力。 二、本地产业培育与生态构建 新疆依托政策引导和项目支持，着力培育本土龙头企业数据应用能力。重点扶持新疆油田、特变电工、金风科技等领军企业拓展大数据业务，形成辐射效应。同时，推动中小企业数字化转型，例如通过“上云上平台”行动增强协同效率，构建龙头引领中小企业融通发展的产业链生态。此举不仅提升了区域企业数字化水平，还助力优化资源配置，降低运营成本，为整体营商环境改善奠定基础。 三、基础设施与园区集群发展 新疆加速推进丝绸之路经济带核心区数据、算法和算力中心建设，以软件研发和云计算为核心。新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业基地、克拉玛依云计算产业园、新疆信息产业园等平台聚合优势资源，形成“两核多星”战略布局。大中型数据中心发展势头强劲，数据存储和处理能力在西部地区位居前列，这不仅强化了区域数字经济的骨干支撑，还为民生服务和工业升级提供了高效底层保障。 四、规划引导与政策驱动机制 新疆通过多维度规划指引强化数据产业发展，例如将大数据纳入重点产业规划框架，出台配套政策驱动创新项目落地。具体措施包括财政补贴、技术创新奖励和人才引进计划，重点聚焦工业互联网、智慧城市等领域。政策协同招商引资机制完善，吸引了外部资本和技术涌入，助力项目规模化实施和可持续推进，确保了数据产业从试点示范逐步向商业化、规模化转变。 五、区域联动与未来发展愿景 新疆聚焦区域协调发展战略，通过数据产业发展试点示范项目促进与内地省份的互联互通。未来规划将继续深化“数字丝路”倡议，提升大数据在农业、医疗和能源等关键领域的应用深度，目标是形成辐射中亚的数据服务高地。这将巩固新疆在中国西部数字经济中的地位，并为构建开放型数字经济体系提供坚实支撑，最终实现产业升级与民生福祉的协同增效。

  2025-07-27

• 【昌吉招商】昌吉回族自治州公共预算支出首三季稳健微增 结构优化引领经济增长

  在招商引资战略的有力推动下，昌吉回族自治州一般公共预算支出于当年首三个季度实现小幅增长，累计支出总额达210.34亿元，同比增长2.4%，且连续两个月呈现扩张态势。这一增长反映了地方政府通过优化资源配置，着力吸引外部投资，以提振区域经济发展动力和社会服务效能，为后续改革奠定基础。 一、总体支出趋势及经济背景 根据州财政部门数据，2024年1至9月，昌吉回族自治州一般公共预算支出延续了先前的增长势头，主要受益于招商引资项目的落地实施和区域经济结构性调整。该时段内，支出增速虽然不高，但连续两个月的扩张表明政策导向趋于稳定。地方财政通过强化基础设施建设和民生投入，提升了资金使用效率，有效支撑了工业升级与服务业发展。相比之下，支出增速放缓的领域反映资源向重点产业转型的集中，体现出政府应对外部经济压力的策略性响应。 二、增长显著领域的具体分析 昌吉回族自治州预算支出中，多个关键领域表现突出。交通运输支出领衔增长，这与招商引资项目对道路和物流网络的投资需求息息相关；债务付息支出主要用于偿还一般债务，确保财政可持续性；国防支出增长强化了区域安全保障；社会保障和就业支出显著增加，致力于民生福祉提升；农林水支出的上升则支撑了乡村振兴战略。这些增长领域均受益于政策优先安排，带动整体经济结构优化。 三、下降明显领域的动因探究 支出项目中也出现部分领域下滑，资源勘探信息等相关支出降幅最大，反映产业转型中对传统资源型部门的控制；粮油物资储备下降源于供给链优化和库存调整；节能环保支出减少与政策阶段性调控有关；住房保障支出缩减是因项目周期和需求变化；商业服务业支出下滑则提示服务业结构性调整。这种分化表明政府正通过精准调控减少低效支出，将资金导向更高效领域。 四、县级行政单位支出态势 从昌吉回族自治州下辖区县看，预算支出呈现“五增五降”格局。增长区域包括昌吉高新技术产业开发区、阜康市、农业园区、玛纳斯县和木垒县，这些地区受益于招商引资驱动的投资热潮和产业布局优化，推动整体财政活力。而下降县域虽未具体点名，但整体趋势显示区域发展不平衡，相关数据源于州财政定期报告，确保权威溯源。 五、未来展望与发展建议 展望后续，昌吉回族自治州财政支出增长虽微小，但为招商引资和区域协调发展提供了稳定支撑。政府将进一步聚焦基础设施和民生项目，引导资金向高效领域倾斜，同时优化债务管理。建议加强县域协同，提升支出效能，以应对潜在经济波动，确保可持续发展。

  2025-07-27

• 【阿克苏招商】浙江与阿克苏云签约151亿推动产业援疆新格局

  在浙江对口支援新疆阿克苏地区的背景下，两地通过云端联动成功举办产业投资对接会，实现招商引资重大突破。本次签约仪式采取"主会场+分会场"模式，覆盖杭州、阿克苏及浙江多地市，共落地30个产业项目，协议总投资额超151亿元，涵盖能源化工、商贸物流等多元领域。活动作为浙江投资贸易洽谈会的重要组成部分，集结了200余家浙江龙头企业，标志着浙江产业援疆进入以项目带动发展的新阶段。 一、云签约模式创新援疆协作机制 本次签约仪式依托数字化技术，在杭州与阿克苏设立双主会场，同步连接浙江省内多个援疆对口地市分会场。这种创新形式既克服了地理距离限制，又强化了多方协同效应。签约项目呈现"大优强"特点，其中能源化工类项目占比达35%，单个项目最高投资额25亿元的化工项目，将助力阿克苏地区资源优势转化。纺织服装产业签约6个项目，与阿克苏棉花主产区定位高度契合，形成从原料到成品的完整产业链布局。 二、产业布局紧扣当地发展需求 根据阿克苏地区"十四五"规划重点，签约项目精准对接当地六大主导产业。在农副产品加工领域，5个深加工项目将提升林果业附加值；建材冶金类项目引入浙江环保技术，促进传统产业升级；3个文旅项目聚焦天山丝绸之路文化遗产开发。特别值得注意的是，电子商务项目首次纳入援疆合作范畴，将依托浙江数字经济优势，帮助阿克苏特色农产品拓展线上销售渠道。这种产业配置既考虑了短期就业拉动，又兼顾了长期可持续发展。 三、援疆机制升级助推招商实效 浙江援疆指挥部启动"招商引资百日攻坚"专项行动，组建6支招商小分队密集走访杭州、宁波等产业集聚区。招商策略突出"以商引商"，通过已落地浙企的示范效应吸引配套企业。在项目筛选上建立双审机制，既符合浙江产业转移需求，又满足阿克苏环保与就业标准。此次签约项目中，民企投资占比78%，体现了市场化运作特点。配套出台的土地、税收优惠政策，形成"签约-落地-投产"全周期服务保障。 四、区域协作深化共谋长远发展 此次合作强化了"浙江市场+阿克苏资源"的互补模式。在能源领域，浙江国企将参与阿克苏油气资源开发；在商贸方面，计划共建辐射中亚的物流枢纽。阿拉尔市作为兵团城市，首次与浙江建立产业联动机制，3个兵地融合项目涉及农业机械化与节水灌溉技术。下一步，两地还将建立产业转移项目库，定期举办线上线下对接活动，推动援疆工作从"输血"向"造血"转变，为新疆高质量发展注入持续动能。

  2025-07-27

• 【新疆招商】浙江产业援疆云签约助力区域经济协同发展

  在浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团第一师阿拉尔市的背景下，一场跨地域的招商引资活动通过云端技术成功举行。此次产业投资对接会创新采用云签约模式，促成30个重点产业项目落地，协议总投资规模超百亿元，涵盖能源化工、商贸物流等多个领域，标志着浙江产业援疆工作进入新阶段。 一、创新模式突破地域限制 本次签约仪式在杭州与阿克苏设立双主会场，同步连接浙江省内多个援疆地市分会场。通过数字化手段实现跨省区协作，既克服了地理距离限制，又提高了对接效率。这种云签约模式已成为疫情防控常态化背景下招商引资的重要方式，既确保项目推进不停步，又为东西部产业合作提供了新范式。 二、重点领域深化产业协作 签约项目聚焦当地资源禀赋与浙江产业优势的结合点，在三个维度形成突破：能源化工领域依托阿克苏油气资源，引入浙江龙头企业投资；纺织服装产业结合新疆棉花优势，构建从原料到成品的全产业链；农副产品加工项目通过"疆果东送"机制，打通产销对接通道。特别是单个投资额达25亿元的标杆项目，将带动相关产业集群发展。 三、长效机制保障持续发展 浙江省援疆指挥部将本年度定位为"强基开拓年"，实施"招商引资百日攻坚"专项行动。在首轮走访杭州、宁波等6个地市基础上，后续将组建专业化招商小分队，重点推介阿克苏及阿拉尔市的特色资源。通过建立常态化对接机制，推动形成"政府引导、市场运作、企业主体"的可持续合作模式。 四、综合效益促进互利共赢 从经济维度看，项目落地将直接带动当地就业和税收增长；从社会效益看，文化旅游等项目的实施有助于增进民族交往交流；从发展动能看，电子商务等新业态的引入将加速传统产业转型升级。这种全方位合作既落实了国家区域协调发展战略，也为浙江企业拓展了发展空间，实现了优势互补、合作共赢。

  2025-07-27

• 【新疆招商】霍尔果斯荣膺中国最具投资吸引力城市背后的多维竞争力

  在最新一轮中国城市投资吸引力评选中，霍尔果斯凭借独特的区位优势和创新的招商引资政策脱颖而出。该评选采用“一票否决制”的严格标准，综合网络投票与专家评审等多维度数据，最终形成权威榜单。这一成就标志着霍尔果斯在区域经济布局中的战略地位获得广泛认可。 一、评选机制的科学性与权威性 此次评选采用“PC端+移动端”双渠道网络投票，占比40%，专家评审意见占比60%。其中，专家团队从营商环境、产业配套、政策创新等12项指标进行量化评分，任一指标未达基准线即启动“一票否决”。2023年数据显示，参评的68个城市（园区）中有5个因基础设施不达标被直接淘汰，凸显评审的严谨性。 二、区位优势转化为投资吸引力 作为连接中亚的陆路枢纽，霍尔果斯2022年跨境贸易额突破500亿元，配套建成涵盖保税物流、跨境结算的综合性自贸平台。其首创的“一站式通关”模式将货物平均滞留时间压缩至3小时内，2023年新增注册企业数量同比增长27%，成为西北地区外向型经济的新增长极。 三、政策创新构建核心竞争力 2021年推出的“企业所得税五年全免”政策吸引逾200家影视文化企业入驻，形成产业集群效应。同步实施的“负面清单+承诺制”改革，将企业开办时限压缩至1个工作日。第三方评估报告显示，该市2023年营商环境便利度排名较上年提升19位。 四、基础设施升级强化承载能力 近三年累计投入45亿元完善交通网络，2023年建成投用的国际公路港实现日吞吐量3000标箱。配套建设的数字化监管仓，通过区块链技术实现货物全程溯源，跨境物流成本降低33%。这些硬件升级为评选中的“基础设施”指标提供了关键支撑。 五、多主体协同的可持续发展生态 建立“政企银”三方联动机制，2022年以来为中小企业提供低息贷款82亿元。同时引入第三方评估机构每季度发布投资满意度报告，2023年企业服务投诉量同比下降41%。这种动态优化机制确保了投资吸引力的可持续性。 此次入选榜单，既是对霍尔果斯既有成绩的肯定，也对其未来发展提出更高要求。在“一带一路”倡议纵深推进的背景下，该市正通过制度型开放持续提升区域辐射力，其经验为内陆城市转型升级提供了重要参考。

  2025-07-27

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